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本報記者王妮娜
行將完成的廣發行重組，注定會成為我國銀行業開放史上的標志性事件。它以85%的受讓比例，開創了外資打破“25％入股鐵律”的先河。因為根據2003年的《境外機構入股中資金融機構管理辦法》，單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構入股比例不得超過25%，否則將視作外資銀行進行監管。
與之相呼應，中國銀監會副主席唐雙寧近日強調，國家絕對控股僅針對工、農、中、建、交五大商業銀行而言。這意味著，外資在股份制商業銀行、城市商業銀行擁有更大的持股比例乃至獲得控股地位，在政策上已基本沒有障礙。
甚至有消息稱，與廣發行重組方案一并上報至國務院的，還有一份關于境外機構入股中資銀行的新規定。新規將對《境外機構入股中資金融機構管理辦法》中的入股比例作出重大修改，無論是20%，還是25%，都將成為歷史。
可以說，放開境外金融機構在中資銀行的入股比例已是大勢所趨。
觀察人士分析指出，上述政策一旦明朗，將激勵境外金融機構繼續加大對中資銀行的投入，促使它們更好地以戰略投資者的身份參與到中資銀行的重組改造中。
以往外資入股中資銀行的主要動機，在于開展人民幣業務。而20％與25％兩道底線，又讓外資銀行有所保留。但是，就在今年年底，我國將全面向外資銀行開放人民幣業務，上述比例限制只在稅收征收上有意義，對業務經營范圍不再有約束力。因此，如果不能在持股比例上對外資銀行大膽放開，外資將不再有入股中資銀行的動力，也就不會全力以赴地投入到中資銀行的重組改造中去。
目前，我國銀行業重組借鑒的是“西班牙模式”，即先通過注資等方式進行財務重組，然后將股權轉讓給新的投資者，由新投資者改善銀行公司治理。以西班牙的經驗看，這一模式的關鍵，在于讓新投資者有足夠的主動性，通過業務重組，提高銀行的持續盈利能力，確保重組成功。提高新投資者的入股比例，無疑是激發其主動性的一劑良藥。
我們欣喜地看到，日前傳出的這些政策信息，可以說為不久前有關引入外資會否影響金融安全的爭論劃上了句號。其實，對于一國而言，金融安全就是不發生貨幣危機、匯率危機，以及支付系統不會崩潰，這與誰持有商業銀行的股權并沒有必然的關系。歷史證明，以開放促改革，是我國改革開放二十多年來的重要成功經驗，銀行業改革也不能例外。
開放，意味著遵循國際銀行業通行慣例、借鑒國際先進銀行管理模式，結合自身實際進行公司治理改革，包括引進外資銀行入股，改變單一的股權結構，實現投資主體多元化。以開放換機制，無疑事半而功倍。
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