從鉆嬰兒的空子看壟斷之惡

　　上海證券報 瓏銘

　　航空燃油附加費從4月10日起提價50％。此前，有航空公司人士表示，20元和40元對于一張普通機票而言，最多占到了機票總價的5%左右，因此旅客對于這筆收費不會"感冒"。該人士預測，這次燃油附加費雖然提價50%，但所占票價的比例很小，旅客基本上會平靜接受。

　　然而，航空公司卻鉆了嬰兒的空子。一張86元的嬰兒機票，竟要另外支付60元的燃油附加費，占到總票價的70％以上。"所占票價的比例很小"的謊言瞬間被擊穿！每逢有事，總有專家挺身而出，指出問題的根源所在。他們認為，向嬰兒征收燃油附加費是因為航空公司鉆了政策的"空子"，因為發改委和民航總局在相關文件中并沒有"界定"燃油附加費的征收對象。

　　倘若果真如此，航空公司如此鉆空子也太不厚道了。這種做法是與國際人權法條件下的兒童最大利益保護原則相背離的。1989年通過的《兒童權利公約》，是有史以來最為廣泛認可的國際公約，它闡述了應賦予所有兒童的基本人權。1990年8月29日，我國政府正式簽署了聯合國《兒童權利公約》。

　　據此，每一位成年人、每一個企業都應該尊重兒童，并承擔起保護兒童權利的責任。這次燃油附加費漲價，嬰兒另外支付60元的燃油附加費，占到總票價的70％以上，從比例來看，是成人票價的多倍，這不僅是合理與否的問題，更是企業服務理念如何定位的問題。假如企業有了以人為本的意識，即使"現在并沒有計劃取消嬰兒票的燃油附加費或者就嬰兒票的燃油附加費問題出臺相關解釋"，對嬰兒收取如此之高的燃油附加費也是不應該的。

　　問題是，航空公司為什么敢鉆嬰兒的空子，倘若不是由于壟斷，哪個企業敢追逐利潤到了如此地步?鉆嬰兒的空子體現出來的是壟斷之惡。壟斷消除了公平競爭，沒有競爭就不能形成良性的發展機制，就沒有服務質量的提升。試想，倘若在激烈的競爭之下，航空公司還敢對嬰兒下手嗎?他們不僅不敢打嬰兒的主意，甚至會采取一些人性化的措施，為嬰兒提供更好的服務，以贏得其家長的信賴，為其帶來更為持久、更為穩定的經濟效益。

　　事實上，燃油附加費的征收本身就存在諸多問題。2004年4月20日，民航總局正式實施《民航國內航空運輸價格改革方案》。根據這一方案，民航機票價格上浮不超過25％，下浮不超過45％，在此范圍內，航空公司可自主制定機票價格。實施這一改革方案的同時，取消了國內航線的燃油附加費，換句話說，航空公司從此已經無權再收取燃油附加費。此次，嬰兒的燃油附加費提價后，占到總票價的70％以上，其漲幅已經遠遠超出了"票價上浮幅度最高不得超過基準價的25%"的規定。

　　具有諷刺意味的是，鉆嬰兒空子的航空公司，竟然也是壟斷的受害者。中國航空公司長期使用著世界上最貴的航空燃油，航油已經成為了各個航空公司的"不能承受之重"。據報道，目前，國內的航油價格采取"出廠價+調整價"的方法，即

　　于是，富有戲劇性的一面出現了。憑借壟斷地位不惜向嬰兒收取高額燃油附加費的各大航空公司，同時又成為要求航油改革，打破航油壟斷的主體。既然自己深受壟斷之害，航空公司為何不先放下壟斷的架子，在服務方面做得更好一些，贏得乘客的信賴，一起為打破航油壟斷而疾呼?

　　值得玩味的是，連中航油總公司內部也認識到了壟斷之惡，因為他們內部也有受害者:由于航油零售價一刀切，沿海大機場的航油公司富得流油，而內陸交通不便地區的航油公司卻虧損連連。壟斷之惡，莫過于此！

　　盡快出臺反壟斷法，消除壟斷，創造一個公平競爭的環境，是消除壟斷之惡的最好辦法。

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