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上海證券報(bào) 記者 唐昆
銀監(jiān)會(huì)區(qū)別資本準(zhǔn)入和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，審慎對(duì)待設(shè)立銀行業(yè)機(jī)構(gòu)
北京消息 中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席唐雙寧昨日表示，我國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)飽和，因此將審慎設(shè)立機(jī)構(gòu)。這一表態(tài)意味著，此前醞釀之中的諸多中小民營(yíng)銀行可能大部分將胎死腹中。
唐雙寧昨日在北京大學(xué)民營(yíng)企業(yè)投資與發(fā)展論壇上稱，民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)首先要區(qū)分資本準(zhǔn)入和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入兩個(gè)不同概念。所謂資本準(zhǔn)入，是指民營(yíng)資本以參股現(xiàn)有銀行機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)入銀行業(yè)，這一準(zhǔn)入并不存在法律障礙，目前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一大批民營(yíng)資本參股甚至控股的商業(yè)銀行。
他介紹說，從法規(guī)層面來看，我國(guó)《商業(yè)銀行法》沒有禁止民營(yíng)資本參與商業(yè)銀行的設(shè)立；《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》明確，農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織都可以作為發(fā)起人；《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股的若干意見》提出，自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織符合向金融機(jī)構(gòu)入股條件的均可申請(qǐng)向其戶口所在地或注冊(cè)地的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股。
"銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)資本積極參與有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的重組改造。至于有的銀行目前沒有民營(yíng)資本，那是市場(chǎng)的選擇，而不是法律上的障礙。"唐雙寧說，"但是，銀監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)對(duì)資本準(zhǔn)入的監(jiān)管。首先民營(yíng)資本不能借入股銀行業(yè)機(jī)構(gòu)從事關(guān)聯(lián)交易；第二，堅(jiān)持所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，嚴(yán)格高級(jí)管理人員任職資格管理，只有精通銀行經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)人士才能擔(dān)任銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員。"
"相比于資本準(zhǔn)入，銀監(jiān)會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入一直持審慎態(tài)度。但這并不是針對(duì)民營(yíng)資本，而是考慮到我國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量基本飽和(當(dāng)然在機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)上還需要調(diào)整)、銀行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)較大、懂業(yè)務(wù)會(huì)管理的專門人才十分緊缺等。"唐雙寧稱，"從維護(hù)存款人利益和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入必須慎重。"
截至2005年末，對(duì)11家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家股、國(guó)有控股企業(yè)法人股、外資股及民營(yíng)股分別占比23.95%、30.79%、14.33%、12.07%。2002年到2005年三年間，民營(yíng)股增加了65.54億股，增長(zhǎng)率為144.9%，民營(yíng)股占比增長(zhǎng)了1.24％；對(duì)我國(guó)115家城市商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有控股企業(yè)法人股、地方財(cái)政股、外資股、民營(yíng)資本股分別占比41.66%、17.34%、4.17%、29.42%；2002年到2005年三年間，民營(yíng)股占比增長(zhǎng)了10.19%；對(duì)城市信用社的股權(quán)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有控股企業(yè)法人股、民營(yíng)股分別占比29.17%、40.41%。2002年到2005年三年間，民營(yíng)股增長(zhǎng)了8.24億股，占比增長(zhǎng)了15.62%。
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