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上海證券報 鄧聿文
4月4日，中石化、中原油氣、石油大明三家公司同時發布公告稱，根據國務院及財政部下發的《國務院關于開征石油特別收益金的決定》、《石油特別收益金征收管理辦法》的規定，自2006年3月26日起國家對石油開采企業銷售國產原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。
所謂石油特別收益金，它的俗稱就是暴利稅。按照財政部的設計，石油特別收益金實行5級超額累進從價定率計征，按月計算、按季繳納。其征收比率按石油開采企業銷售原油的月加權平均價格確定。為便于參照國際市場油價水平，原油價格按美元/桶計價，起征點為40美元/桶，直至每桶60美元以上，征收比率從20%至40%。業內人士預計，以2006年三大石油公司原油產量增長1％--2％計算，向中石化、中石油、中海油征收的特別收益金將分別達50.5億元、202.5億元和30.8億元，總計約283.8億元。
從有關報道、網上民意及專家的反應來看，基本上對這次國家以比較迅疾的手段征收石油特別收益金持肯定態度。征收特別收益金的理由在于，像石油這類自然壟斷型企業的利潤來自于消費者，因此企業的超額利潤應當留在政府手里，由政府支配去完善公共事業，回報消費者。在國外，在石油價格上漲的情況下，獲益主體應是產油國政府，各國通過石油特許使用稅等稅賦的相應提高，將石油的溢價部份收歸國家財政所有。國家發改委在之前出臺的石油提價通知中也明確表示，征收特別收益金的目的是讓國家能夠用這部分資金補貼石油下游企業的虧損，以及油價上漲為弱勢群體和公益性行業帶來的損失。
盡管征收特別收益金的理由正當，國家有關部門也表態把特別收益金用在它該用的地方，但根據過去的經驗，國家征收特別收益金的意圖能否得到實現，民眾能否真正從中受益，最好存疑。原因很簡單，壟斷企業的天性會使得三大石油公司將成本轉嫁給下游企業和消費者。這次消費稅的調整就給了我們一個教訓。在征收消費稅后，汽油和柴油出廠價格馬上分別被提高300元和200元人民幣，很多城市的出租車跟著就漲價。公眾還沒有反應過來，消費稅已經以"迅雷不及掩耳之勢"完成了轉嫁過程。何況三大石油公司都是行政壟斷企業，其背后還有著強勢的國資委支撐，在壯大國企，增加利潤這點上，兩者是一致的。可以想象，雖然近300億的特別收益金對三大石油公司來說不會傷筋動骨，但它們可以借此夸大對企業的不利影響，向價格主管部門提出漲價要求。
無論從過去的石油提價還是從有關部門對征收特別收益金的不同態度來看，這種可能性都是存在的。去年以來，國家發改委先后5次調高成品油價格。這說明石油巨頭的漲價要求能夠輕易獲得國家主管部門的同意。有鑒于發改委對特別收益金的態度，當石油巨頭們以自己強大的游說能力提出將"暴利稅"打入成本的要求時，很難說發改委不會同意。
另外，石油公司上繳的特別收益金是直接進入財政收入的大本營還是要�？顚Ｓ�?從有關報道來看，似乎并沒有一個明確的規定。假如對特別收益金缺乏"�？顚Ｓ�"的規范管理，所謂的對弱勢群體和公益性行業的補償就有可能得不到，特別收益金也很難逃脫被挪用的命運。此次油價的調整就是一鑒。盡管發改委在調價通知中特別強調要給農民和農運車這樣的受影響群體和行業進行補貼，但到現在，還未見哪個省出臺有關補貼的具體辦法。
所以，如果石油企業利用自己的壟斷地位最終將"暴利稅"轉嫁到消費者身上，那么消費者將不得不付出雙重的代價。因為，在這種情況下，公眾不僅難以分享到公共收益，還會因轉嫁來的稅收而減少部分福利。這勢必不是國家征收特別收益金的初衷。因此，在禮贊國家對石油企業征稅的同時，我們必須考慮到此種可能性，并敦請有關部門及時采取預防措施。
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