一座特殊城市的艱難定位

　　本報記者 程勝 實習記者 謝雋 深圳報道

　　“深圳給自己的定位，是作為香港的金融業后勤處理中心，以及香港金融業進軍內地的一個基地和橋頭堡。”這是深圳市市長許宗衡在剛剛結束的“高交會”北京推介會上向媒體講的一番話。

　　同時，深圳市政府也宣布，將于本月12日組織一個政府高層代表團訪港，與香港政府及業界洽談加強金融服務業的合作。

　　深圳頻頻發出期望與香港加強合作的信號，可以視作深圳在“十一五規劃”的一個基本思路的定位。謀劃“深港一體化”或者“深港都市圈”，一直是深圳力爭的一個發展策略，因為，國內沒有一個城市能夠像深圳這般理直氣壯地打出“香港”這張牌。

　　深圳的發展定位，這是一個在學術界、政府管理層面上不斷被反復研討、歸納、演繹的話題，也是深圳管理者永遠也繞不開的話題。在剛剛結束的深圳市“兩會”上，“實施自主創新主導戰略”、“發展循環經濟”被強調到無以復加的程度，市委書記稱其為深圳發展的“生死之路，命運之途”。描述深圳發展定位時，在常規的“現代化國際性城市”之后，又增添了“國家創新型城市”。

　　深圳曾經被認為是中國甚至全世界最成功的特區城市，是中國經濟奇跡的標志符號。但是近年來，它也品味了被趕超之后的失落，努力尋找著“后試驗田”時代的城市定位。在失去政策優勢之后，在獨特的地理環境之中，這種定位過程艱難、充滿迷惘。從一個小漁村發展成人口近1200萬的特大城市之后，26歲的深圳對城市定位有一種刻骨的焦灼。

　　特區擴不擴

　　在近日舉行的深圳市長記者招待會上，一個香港記者頻頻舉手，卻始終未獲機會提問。他是想求證一則傳聞，即“中央正考慮將深圳經濟特區由現行四區擴大到全深圳市六區范圍，如此特區面積將擴大近四倍”。

　　或許，市長也無法回答這項“國家決策”。而記者就此向多個國家部委詢問，均沒有得到證實。而深圳“推動特區內外一體化建設”的舉動，從側面印證了此話題兌現的渺茫。

　　特區的界限該不該擴張？這一直讓深圳人感到困惑。 很多人或許不知道，深圳特區與深圳市并非同一概念。有資料顯示，面積為1952.84平方公里的深圳市，其特區內面積只有395.81平方公里，含括羅湖、福田、南山和鹽田四區；而特區外則是龍崗和寶安兩區，呈兩翼狀分布于東西兩側。分割特區內外的一條線，被俗稱為二線關（有別于特區與香港交界的一線關）。

　　大多數深圳市民贊同撤除二線關，讓特區的面積擴充為深圳全市，并列舉諸多理由：26年爆破式的快速膨脹發展之后，特區內人口密度不堪重負，土地資源瀕臨枯竭。特區內可建設用地只剩下區區不到22平方公里，激化樓價飛漲。個別城區僅隔著一道鐵絲網，這邊摩天大廈林立、綠樹成蔭；那邊基礎設施建設落后，擁擠的“握手樓”骯臟混亂，城市二元化矛盾非常尖銳。“一市兩制”下，深圳難以規劃形成統一的現代化城市格局，二線關阻礙了城市交通順暢貫通，既不利于特區外發展，也無法為特區內發展積累能量……

　　對此也有反對意見，認為沒有論據能表明這道關壓制了深圳市經濟發展，問題要害不在“地理二線”，而在“心理二線”。特區內外生活環境的懸殊，說明政府對特區外發展的宏觀規劃、管理和投入嚴重滯后于城市的整體發展。深圳市市長許宗衡也曾表示：“特區外基礎建設嚴重滯后，如果用5年時間與特區內平衡，投資至少要達1000億元，但這也得干，不干就沒有環境，沒有競爭優勢。”

　　有城市研究專家表示，多年來，深圳一直游移在“撤”與“特”的矛盾中。憂慮在于，那道線沒了，“特”能存在嗎？如果撤掉二線關，全深圳之外不再設置關口的話，會不會加劇已經模糊的特區概念，加劇“特區不特”？如此將削弱深圳獨特的吸引力。況且，就算最終能達到擴大特區面積的目的，但其過程也必將矛盾重重。其一，多年來把守二線關的大量武警人員何去何從？其二，雖然二線關緩沖香港偷渡壓力的功能衰退，但深港兩地也未必就撤關達成共識。其三，從政治上和政策延續性上考慮，高層未必貿然行事。

　　事實上，深圳經濟總量多年來與上海、北京、廣州等城市位列第一軍團，只不過深圳在土地、人口、資源和環境上壓力更大一些。而有關“地理區域定位”的討論，映射出深圳特區既急于擴張生存空間，又訴求明確政策定位的復雜心態。

　　深圳在哪里

　　與解決內部的“雙城矛盾”相比，讓深圳市更揪心的是，如何找準自己在中國大版圖中的定位，讓特區金招牌永遠閃光。在九十年代初，深圳作為“試驗田”和“改革開放窗口”的功能定位非常清晰。如果說九十年代中期，深圳市提出將自己從一個出口加工區，加速建設成一個現代化綜合型城市的定位還比較明晰，而其后的“中國金融中心城市”、“區域經濟的中心城市”、“有中國特色社會主義和率先基本實現現代化的示范城市”、“現代化國際化城市”，期間甚至還一度有強烈的將深圳擴為直轄市的呼聲，而種種或明或暗的目標，讓人越來越感到虛大于實。

　　管理深圳這樣一個特殊城市的壓力是顯而易見的，每任深圳領導都想描繪一個令人振奮的藍圖，似乎又都勉為其難。深圳綜合開發研究院有學者認為，定位頻繁變換不利于一個城市的長遠發展，也從某個角度反映了深圳沒有找到發展重心。客觀地講，由于從“身份”到地理位置的獨特性，深圳外部關系可謂矛盾重重，上述曲折和彷徨無法避免。

　　首先是深圳和上海的關系。1996年后，中國股市最大的一輪牛市蓬勃而起，一度深強于滬。而后，資本市場的新主體基金公司，還有各大外資銀行鋪設的網點紛紛落戶深圳，使其一度為打造中國的金融中心豪情萬丈。然而，2000年深交所停發新股之后，黃金、外匯市場、央行二部紛紛入滬，上海成為中國金融中心，乃至全球一個金融中心的定位不可動搖，深圳只能為開辦創業板市場而傾盡全力。

　　除此之外，還有深圳和廣州的關系。曾有網友評論，深圳和廣州，兩個直線距離僅僅100多公里的超千萬人口城市，注定有解不開的“瑜亮情節”。今日珠三角的經濟龍頭到底花落何處？風神汽車、雷諾汽車被爭到了廣州；新的9＋2泛珠三角經濟圈以廣州為中心，港澳與內地經濟關系開始嬗變；甚至還有廣東人大代表提出，是否可考慮將深交所遷至廣州。而在廣東省的規劃中，已經明確廣州的定位是現代化大都市，深圳則是一個現代的國際化城市。與其對應的背景是，從97年后，深圳市領導由相對獨立于廣東、由中央直接任命，嬗變為更多由廣東省下派。或許，這些都是中國經濟發展至今格局規劃上的必然結果。

　　讓歷史告訴未來

　　本世紀初，港資北上加快，再加上金融資源加速涌入上海，種種跡象似乎在昭示深圳的落寞。2002年末的一篇網文《深圳，你被誰拋棄？》，更是引發空前激烈的討論，被稱為深圳人“集體憂患意識”的集中爆發。2003年7月，中央籌劃為深圳重新定位的國務院七人調研小組到達深圳；又一年多以后，溫家寶再次考察深圳并留下一句話：“深圳是廣東的深圳，也是全國的深圳，不能光理解為就是你們深圳！”他還強調深圳要發揮示范作用，給了深圳人許多回味。

　　今日之深圳，也對城市定位有了更現實、更理性的思考，尤其是“擺正”了與香港的關系。在記者招待會上，深圳市長許宗衡兩次強調，“從現實情況看，香港作為國際金融中心、航運中心的地位是國內任何城市都不能比肩的”。這位市長在去年上任時就提出“向香港學習，為香港服務”的理念，也頗獲輿論贊同。

　　從歷史的角度看，深圳可謂因香港而“生”。然而當這個新銳城市做大之后，自然與香港有了更加復雜的博弈關系。如今，深圳拋開了“邊緣化”憂慮，先是派要員赴港學習其成功的城市管理經驗，市長不久也將再與港府討論金融合作問題，并利用兩地第二產業、第三產業各有所長的情況謀求互補。這座城市的管理者洞悉，特區之特首先是“地理之特”，如何在深港一體化的過程中再上一個臺階，實乃當前要務。

　　更令人注目的是，深圳還努力在中國經濟發展歷史性轉折的變革中，找回“先行者”的自信。市委書記李鴻忠說：“特區今日之‘特’與昨日之‘特’有很大的不同。中央已經明確特區還要繼續辦下去，但‘特’的具體內容就要我們自己去填寫了。”“要把自主創新、循環經濟寫在我們的旗幟上”。他還強調，這會是一個痛苦的、從“舍”中“得”的過程。但愿這會成為深圳沖出痛局的一個突破口。如果能不再盲目追求數字上的政績，發揮深圳高新技術產業集中和創新能力較強的優勢，克服地域不夠寬廣、工業基礎不夠扎實的缺陷，通過產業引導完成城市經濟的轉型，深圳二度弄潮可以期待。

　　一位深圳著名企業家曾說，深圳的城市坐標就像停泊在沙頭角的明斯克航母，宛若一個漂浮的巨大甲板。沒有航向的帆船，就不會有順風的時候。對今天的深圳而言，最重要的是“謀定之后，務必行且堅毅”。