應(yīng)支持中小企業(yè)成為創(chuàng)新主體

　　上海證券報(bào) 王洋

　　"自主創(chuàng)新過(guò)程中，一定要充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。"全國(guó)政協(xié)委員徐錫洲如是強(qiáng)調(diào)。

　　創(chuàng)新，必須充分挖掘企業(yè)的潛力，而且，尤其要注意不能忽略中小企業(yè)的作用。在

美國(guó)，中小企業(yè)是國(guó)家自主創(chuàng)新的主體，在企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品中，82％來(lái)自中小企業(yè)。美國(guó)學(xué)者的研究表明，美國(guó)中小企業(yè)的創(chuàng)新數(shù)量多于大企業(yè)2.5倍，創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化速度快27％，大量高新技術(shù)項(xiàng)目也多出自中小企業(yè)。

　　而我國(guó)的情況則不容樂觀。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)人均投入僅為美國(guó)的1.2％、日本的1.1％。在我國(guó)兩萬(wàn)家大中型企業(yè)中，平均每個(gè)企業(yè)年均不到5個(gè)開發(fā)項(xiàng)目和2.5個(gè)新產(chǎn)品，真正具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比較少。我國(guó)申請(qǐng)專利數(shù)量最多的10家電子信息企業(yè)，5年申請(qǐng)之和僅相當(dāng)于美國(guó)IBM公司1年申請(qǐng)的專利數(shù)。至于小企業(yè)的科研投入和研發(fā)能力，更是非常微弱。

　　為什么會(huì)造成這種局面呢?早在去年兩會(huì)期間，就有全國(guó)政協(xié)委員指出，原因在于"自主創(chuàng)新的觀念氛圍沒有充分形成，政策支持不夠具體，不夠?qū)嵱?quot;。因此，我們應(yīng)該注意借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。以美國(guó)為例，他們采取多種措施對(duì)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新予以扶持:

　　首先，資金支持。美國(guó)政府的科技投入相當(dāng)大一部分也直接給了企業(yè)。通常，政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)中約1/3撥給企業(yè)。美國(guó)聯(lián)邦政府每年規(guī)定拿出2.5%的財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于支持小企業(yè)的科技研發(fā)，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主體。

　　其次，稅收等方面的政策支持。1986年，美國(guó)制定了《國(guó)內(nèi)稅收法》，該法規(guī)定一切商業(yè)性公司和機(jī)構(gòu)，如果其從事的研發(fā)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)同以前相比有所增加的話，則該公司或機(jī)構(gòu)即可獲得相當(dāng)于新增值的20%退稅。

　　第三，法律支持。美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，包括《聯(lián)邦技術(shù)創(chuàng)新法》、《專利法》、《國(guó)內(nèi)稅收法》等等，來(lái)激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。1982年，美國(guó)還通過(guò)了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，并依此制定了中小企業(yè)創(chuàng)新科研計(jì)劃，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新。2000年，政府對(duì)《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》又進(jìn)行了補(bǔ)充修改，將中小企業(yè)創(chuàng)新科研計(jì)劃的法律時(shí)效延續(xù)至2008年9月30日(詳見《世界科技研究與發(fā)展》)。

　　相比之下，在過(guò)去，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新力量常被忽略，科技力量主要集中在科研院所尤其是大院大所，滋生出諸多問題:由于條塊分割，科研經(jīng)費(fèi)分配不合理，不能保證用于科研活動(dòng)，使用效率低下。同時(shí)，由于科研項(xiàng)目設(shè)置重疊，導(dǎo)致低水平地重復(fù)研究，造成科研資源的巨大浪費(fèi)。而且，由于科研院所的研究項(xiàng)目，常與市場(chǎng)脫節(jié)，導(dǎo)致大量研究項(xiàng)目脫離實(shí)際，研究出來(lái)后常被束之高閣，無(wú)法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　　在這種體制之下，政府始終是主導(dǎo)，兼具多重身份:既管經(jīng)費(fèi)，又管項(xiàng)目；既是出資人，又是"經(jīng)營(yíng)者"，"官本位"異常嚴(yán)重，很容易造成決策不當(dāng)、資源浪費(fèi)乃至腐敗滋生。當(dāng)然，要改革目前的科研體制，非一朝一夕所能做到，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能動(dòng)性。這樣做有兩大好處:

　　其一，可迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。企業(yè)與科研院所最大的區(qū)別在于，它必須充分利用科研經(jīng)費(fèi)，所研發(fā)的項(xiàng)目一定緊貼市場(chǎng)，如此，它們才能收回投資。企業(yè)的這種特性決定了，它的科研與市場(chǎng)貼得更緊密。這樣，既可以促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以提升我國(guó)的整體科研實(shí)力。

　　其二，可以激活整個(gè)科研領(lǐng)域。目前，由于缺少激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我國(guó)的科研領(lǐng)域缺乏動(dòng)力，導(dǎo)致效率低下。假如企業(yè)的科研積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，我們就可以建立起一套科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，使兩者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)科研人員的積極性，進(jìn)而，加快我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)。

　　令人欣慰的是，我國(guó)目前已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)在創(chuàng)新中的重要性。中共十六屆五中全會(huì)指出，未來(lái)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)將以企業(yè)為核心，要"建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)"。現(xiàn)在亟需做的是，將扶持企業(yè)創(chuàng)新的措施予以細(xì)化并切實(shí)落實(shí)。