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本報(bào)記者 申屠青南
民建中央《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度》的提案，被全國(guó)政協(xié)提案組定為今年第1號(hào)提案，“兩稅合并”成為今年兩會(huì)上的焦點(diǎn)財(cái)經(jīng)話題。專家建議，“兩稅合并”宜早不宜遲，在具體步驟上應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)，平滑過渡。
目前，我國(guó)針對(duì)外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)分別實(shí)行兩套稅制，外資企業(yè)在中國(guó)的實(shí)際稅負(fù)只有11％，而一般內(nèi)資企業(yè)的平均稅負(fù)達(dá)到22％，國(guó)有大中型企業(yè)的稅負(fù)更高達(dá)30％。這種做法，即便在全球也極為鮮見。
不可否認(rèn)，低稅率是早期吸引外資的主要?jiǎng)恿Γ母镩_放20多年后，現(xiàn)行這種稅負(fù)輕重有別的原則違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，損害了內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，妨礙了其更新設(shè)備、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和吸引人才。同時(shí)，它還扭曲了企業(yè)行為，激勵(lì)內(nèi)資外流然后以“外資”身份回流。有估計(jì)認(rèn)為，我國(guó)“實(shí)際利用外商直接投資”賬面統(tǒng)計(jì)數(shù)字中有1/3左右實(shí)際上是這種回流的“假外資”。
鑒于上述種種弊端，“兩稅合并”宜早不宜遲。正如財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶所說，現(xiàn)在實(shí)行兩稅并軌，時(shí)機(jī)不僅已經(jīng)完全成熟，而且是最佳時(shí)機(jī)。2005年全國(guó)財(cái)政增收5231.51億元，已具備了承受“兩稅合并”后可能出現(xiàn)的稅收收入下降。
對(duì)于某些人士擔(dān)憂的兩稅合并會(huì)影響我國(guó)吸引外資的問題，專家指出，稅收優(yōu)惠不是外資選擇中國(guó)的主要原因。外商來華投資主要是因?yàn)槲覈?guó)有龐大的市場(chǎng)、優(yōu)秀的人才、良好的基礎(chǔ)以及成熟的配套工業(yè)。
兩稅合并已是大勢(shì)，關(guān)鍵在于如何操作。為了減少負(fù)面沖擊，專家建議，兩稅合并應(yīng)該穩(wěn)妥推進(jìn)，平滑過渡，按照法律和兼顧當(dāng)前實(shí)際，在包括以前我們所作承諾的基礎(chǔ)上，妥善地解決兩稅合一的問題，以減少改革阻力。
事實(shí)上，兩會(huì)代表們提交的建議以及有關(guān)部門設(shè)計(jì)的新方案也充分考慮到了這一點(diǎn)：統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅率可能在24％—26％之間，相當(dāng)于國(guó)際中等水平，是內(nèi)資企業(yè)翹首以待的，也是外資企業(yè)可以接受的。同時(shí)，我國(guó)對(duì)外資的稅收優(yōu)惠政策不會(huì)取消，但會(huì)改進(jìn)和調(diào)整，調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的“特惠制”取代“普惠制”，即對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和特定區(qū)域?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠，稅率大概是15%；對(duì)外資還將實(shí)行過渡期，以減輕其所受的影響。
還有專家提出，兩稅合并可與增值稅轉(zhuǎn)型并行推出，正好對(duì)外資企業(yè)稅負(fù)發(fā)生“一增一減”的效應(yīng)，有利于平穩(wěn)施行改革。
另外，新的方案將堅(jiān)持按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征收的原則實(shí)行稅制改革，國(guó)家的稅收總量不會(huì)下降。因?yàn)閮啥惡弦恢螅m然內(nèi)資企業(yè)的名義稅負(fù)降低，但實(shí)際稅負(fù)還相當(dāng)于或略高于此前，加上稅收征管制度的完善，國(guó)家稅收總量不會(huì)大幅波動(dòng)，隨著經(jīng)濟(jì)蛋糕的做大還有可能逐年增加。
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