"三個傾斜"體現執政為民

　　上海證券報 馮光明

　　2006年中央財政總收入為19272億元。在"十一五"規劃的開局之年，對這塊大"蛋糕"怎么切分，引起代表委員的高度關注。財政部負責人對此予以回應:2006年的中央財政支出將壓縮一般性開支，力保"三個傾斜"，即向農業、教育、就業和社會保障、公共衛生等經濟社會發展薄弱環節傾斜；向困難地區和群體傾斜；向科技

創新和轉變經濟增長方式傾斜。

　　"三個傾斜"發出了一個明確的信號:我國財政支出正呈現出公共性特征，這與中央執政為民的理念相一致，將使越來越多的國人從經濟發展中受益。

　　長期以來，我國的財政支出結構是以政府主導型投資的經濟建設支出和行政管理支出為主，而以提供公共服務產品為主的公共財政體制建設滯后，導致了一個令人尷尬的局面:經濟雖然快速發展了，但由于公共服務產品跟不上，使得公眾深受教育、醫療等問題的困擾。同時，由于分配不平衡，一部分人未能真正共同分享到經濟發展的成果，導致收入差距拉大，成為影響社會穩定與和諧的一大隱患。

　　僅以教育為例。目前，我國學生家庭負擔的大學經費大約占40％左右。而據"世界銀行"對全世界33個主要國家的統計，家庭所交納的學費占公立高等學校經費的比例平均是13％到15％，有20個國家為10％左右。就連發展中國家印度，政府也承擔教育經費的78％到92％，加上社會捐贈，學生家長只負擔很少的費用。

　　公共產品供給不足，使得城鄉居民對醫療、養老、子女教育等支出增長遠遠大于收入增長，導致消費傾向遞減。對未來不確定性預期所產生的憂慮，迫使家長們省吃儉用，不敢去消費，這種情況抑制了消費，制約了內需，拖了經濟發展的后腿。因而，強調財政支出的公共性特征，減輕公眾的負擔，解除他們消費的后顧之憂，也是經濟發展的需要。

　　事實上，公共性一直是財政的一個基本功能，在市場經濟國家，財政就是公共財政的簡稱。公共財政的實質就是滿足大部分社會需要，使百姓安居樂業，沒有后顧之憂。在美國，政府財政支出的絕大部分都是用于為納稅人服務的公共安全、醫療保障、

　　對公眾產品的渴求，是世界上所有國家民眾的共同期待。2003年，中國人均GDP超過1000美元。一般而言，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，也是該國公共產品需求快速擴張的時期，人們對教育、醫療、衛生等社會性公共服務的需求大增。但是，目前的公共產品供給，遠不能滿足人們的需求。從長遠來看，這不利于經濟的持續穩定發展。一個最簡單的道理是，只有當公眾意識到經濟增長能給自己帶來直接的好處時，他們才會更努力地去推動經濟的運行，以便分享經濟發展的成果。

　　應該認識到，目前，我國行政管理費用的快速擴張(1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍，平均每年增長23%)，在很大程度上，擠壓了公眾產品的空間。過去，由于我國財政的"公共性"不明顯，財政支出主要用于經濟發展，公眾對財政支出的關注度不高，對財政預算缺乏監督的熱情。這也是我國行政管理費用迅速增長的原因之一。

　　當財政的公共性特征日益明顯的時候，公眾的監督熱情就會提高。以美國為例。今年2月6日，布什向美國國會提交了總額2.7萬億美元的2007財政年度聯邦政府預算，其中砍去了141個政府公共項目，涉及教育、農業、醫療等行業。引起美國各界強烈憤怒，許多重量級人物紛紛代表本行業利益"討伐"這一預算。公眾的態度，無疑將對政府的預算起到直接的影響。公眾對財政預算的監督，將促使財政支出的透明度增強，有利于促使資源的高效、合理配置，并防止由于暗箱操作所產生的權力尋租行為。

　　力保"三個傾斜"是一個好的信號，隨著我國財政在公共產品方面支出的增加，財政的公共性特征將更為明顯，中央執政為民的理念，將能更清晰地體現出來。