[記者觀察] 農(nóng)信社和農(nóng)發(fā)行還要"多出力"

　　上海證券報(bào) 實(shí)習(xí)生 但有為 記者 禹剛

　　北京消息作為農(nóng)村金融的兩大骨干力量，農(nóng)村信用社和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在很大程度上左右著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們的改革方向，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程起著至關(guān)重要的影響。

　　農(nóng)信社

　　農(nóng)村信用社被稱為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"生力軍"。但是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，這一地位沒有得到體現(xiàn)。2002年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)信社法人機(jī)構(gòu)虧損面超過50%，農(nóng)信社實(shí)際資不抵債數(shù)額為3300億元，資本充足率為-8%。

　　2003年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的方案》，啟動(dòng)了長(zhǎng)達(dá)十年虧損的中國(guó)農(nóng)信社改革，通過引入投資股、法人股，對(duì)原有合作制的基礎(chǔ)進(jìn)行改革，強(qiáng)化農(nóng)信社商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。

　　近日，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在全國(guó)合作金融監(jiān)管暨改革工作會(huì)議上指出，深化農(nóng)村信用社改革的總體原則是堅(jiān)持服務(wù)"三農(nóng)"的方向，堅(jiān)持市場(chǎng)化、商業(yè)化取向，按照現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，用5至10年時(shí)間，逐步把農(nóng)村信用社辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

　　作為惟一一家農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在成立之初的主要任務(wù)是承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　但是，由于其具體業(yè)務(wù)范圍由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

　　在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)發(fā)展相當(dāng)緩慢，甚至有所萎縮，這一情況在去年出現(xiàn)改觀。截至2005年末，該行各項(xiàng)貸款余額7870.7億元，比年初凈增680.9億元，扭轉(zhuǎn)了多年來業(yè)務(wù)下滑的局面。

　　農(nóng)發(fā)行的改革亟待展開，對(duì)于農(nóng)發(fā)行改革的方向，眾多專家似乎在一點(diǎn)上取得了共識(shí)，那就是分清政策性金融和商業(yè)性金融的界限，以明確的業(yè)務(wù)分工促進(jìn)支農(nóng)效率的提高。

　　"農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該在保留而不增設(shè)機(jī)構(gòu)的前提下，承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)，甚至全部承擔(dān)中西部地區(qū)的政策金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，它主要搞批發(fā)，可以委托農(nóng)村信用社去做代理和零售，這樣形成一個(gè)合力。"銀監(jiān)會(huì)合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部副主任李均鋒表示。