在全球價值鏈中構建中國產業升級框架

　　上海證券報 孫志燕

　　人物志

　　孫志燕，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部助理研究員。目前從事的研究主要集中于區域協調發展中的產業結構優化選擇和相關產業政策調整，以及地區協調發

展的保障機制等問題。

　　加快推進經濟結構調整和增長方式轉變，是"十一五"的重要戰略任務之一。自1980年代以來，全球競爭環境發生了較大變化。我國某些產業雖然在規模和成本上有一定優勢，參與全球產業分工的程度不斷加深，但總體仍處于低端的、勞動密集型加工制造環節。因此，我國需要重新審視和調整企業戰略以及相應的產業發展政策，以推進產業升級，提升在全球價值鏈體系中的位置，進一步增強產業國際競爭力，為國家謀取更大的戰略利益。

　　從全球價值鏈的角度來研究我國在全球化背景下的產業發展問題，是一個需要有全球視野和信息資源支持的新的研究方法。與傳統理論分析工具相比，該方法更強調國家發展政策的制定不應僅立足于單一國家視角，而是要超越國界，從更開放、更全面的視角來研究全球化背景下產業發展政策的調整，以實現國家的戰略利益。其理論框架的核心是，通過識別價值鏈戰略環節，根據自身已有條件和價值鏈的治理模式來找到最合適的切入點或價值環節，突破價值鏈升級的瓶頸，根據該價值鏈的增值路徑來安排未來產業發展戰略，以此為基礎，制定實施反映產業升級規律、符合中國國情的產業促進政策。

　　根據進一步擴大對外開放，更好地利用好國內國外兩個市場、兩種資源的戰略部署，我國產業的發展將以經濟資源的全球配置為基點，成為全球國際分工體系的組成部分，企業也將在國內外與各國企業展開全方位的競爭與合作。因此，我國一方面應制定實施支持性政策，從宏觀微觀各個層面上推動企業、產業嵌入全球價值鏈，并逐步形成可持續的核心競爭力，為國家獲取更多的全球化利益；另一方面還要制定實施保護性的政策措施，保護我國弱勢產業，將產業安全保護工作前置化，降低嵌入全球價值鏈之后所造成的負面影響。

　　一是采取切實措施突破價值鏈進入壁壘

　　我國某些產業在進入全球價值鏈時往往遇到各種壁壘(見表1)，如市場營銷方面的(缺少高價值的品牌，市場銷售網絡不夠發達)，在這種情形下，不同行業要選取不同的切入點和產業升級途徑。如一些傳統的勞動密集型制造業(服裝、制鞋等)，該行業關于產品和生產過程的信息比較容易通過一些技術標準和產品質量標準加以傳遞，因此，該行業主要品牌的經銷商在全球尋找更低成本的生產地的同時，往往在新產品設計、生產工藝改進等方面向生產企業提供支持，因此，企業可以利用低勞動力成本優勢和一定的產業基礎，通過來料(來樣)加工等形式，依托于一些高價值的品牌和競爭力強的跨國公司，進入全球價值鏈的上游生產環節，并在該價值鏈中的主導者支持下實現產品升級和過程升級；對一些農產品加工業，該價值鏈中的主導者往往控制著全球市場的營銷渠道，但并不提供產品或過程升級的技術支持，因此，企業雖然也是優先選擇進入價值鏈的上游生產環節，但其實現升級的方式，與上述傳統制造業有所不同，需要政府采取更多的措施支持相關領域的研究機構與企業加強合作開發，或引進新產品、新技術，推動產業升級，政府還要加強一些關于產品質量安全標準(如HACCP)和檢測的技能培訓。再如，汽車等技術密集型產業，在企業進入全球價值鏈時，面臨的壁壘主要是技術壁壘，但其優勢在于擁有國內市場營銷網絡，因此可以選擇下游環節進入全球價值鏈，如作為二級零配件制造商，向國內市場提供零配件；或者作為售后服務經銷商，逐步在產品本土化服務、零配件制造等方面形成比較優勢，進而在全球價值鏈中形成競爭優勢。

　　二是制定實施支持性政策

　　從全球價值鏈的角度，提升我國企業和產業可持續競爭力的支持性政策是多方面的，但應以掌握核心技術為軸心而展開。諸如，加強在人力資本培訓方面的政策措施，如農產品生產者的技能培訓；為欲進入全球價值鏈的企業提供市場咨詢服務的人力資源培訓等；此外，我國企業由于缺乏核心技術，在全球價值鏈中多處于附加值較低的加工制造環節，嚴重影響企業的國際競爭力和盈利能力，政府應采用加強對企業核心技術開發的援助和企業在國際

　　三是制定實施保護性的政策措施

　　在傳統產業政策中，也包含著一些保護性政策措施，但為適應產業全球化的要求，某些方面還需進一步完善。例如，在國內建立進出口產品市場預警機制，監測國內外市場的銷售、價格、數量等信息，借鑒國際經驗，運用技術壁壘、綠色壁壘等工具建立相應的保護措施，如我國家電行業已開始全面推行3C認證；同時，要將產業政策的作用延伸到追蹤國外的經貿政策，從而適時把握有關國家的政策變動，以便迅速進行協調和制定對策，使產業安全保護措施前置化；針對目前我國一些傳統的制造業(如服裝業)、農產品加工業等行業在國際市場遭到較多的

　　綜上所述，從全球價值鏈的角度來分析產業升級，就不只是某個企業的問題了，而是整個鏈條各個環節和支撐體系之間的一個系統問題。價值鏈條中任何一個主要或輔助環節出現問題，都會波及其他環節以至整個系統。