一碗水端平是時候了

　　上海證券報 兩會特派記者 盧曉平 禹剛

　　水往低處流。

　　如果兩家企業的所得稅稅率不一樣，利潤就會像水一樣往低稅率的企業"流"。政協委員今年再度提出這個提案，將幫助內外資企業"一碗水端平"。

　　目前內外資企業的稅率優惠相差較大，內資企業統一稅率33％，外資企業所得稅率24％和15％，在低稅率基礎上還有"兩免三減半"和行業特殊減半優惠等。

　　此外，稅前扣除標準也不相同，例如內資企業實行計稅工資，外資企業則實行全額扣除，再加上退稅優惠兩類企業也不同，外商再投資可以退還部分或者全部的已繳所得稅款，而內資企業則無法享受。

　　"實施兩稅合一，已經勢在必行"。全國人大代表、

　　"取消外資所得稅的‘超國民待遇’，目前時機已經成熟"，全國政協委員、東方集團董事局主席兼總裁張宏偉也向《上海證券報》表示。

　　歷史由來

　　內外資企業所得稅存在差別的問題由來已久。針對外資企業實行的，是1991年在原有的《中華人民共和國中外合資經營企業所得稅法》和《中華人民共和國外國企業所得稅法》基礎上，合并形成的《外商投資企業和外國企業所得稅法》。

　　而國內企業所得稅的法律架構，則是在廢止《中華人民共和國國營企業所得稅條例(草案)》、《國營企業調節稅征收辦法》、《中華人民共和國集體企業所得稅暫行條例》以及《中華人民共和國私營企業所得稅暫行條例》基礎上，從1994年1月1日開始施行的《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》。

　　由此，兩套企業所得稅制開始長期同時存在。

　　造成弊端

　　對外資企業實行稅收優惠的初衷是吸引外資，同時也是各地政府爭相引資的"絕佳武器"。

　　但呼吁內外資企業所得稅統一的專家們則表示，對外資企業的稅收優惠政策使我國每年的稅收總量流失不少，更造成了市場競爭的不公與無序，內資企業施展手腳的空間被人為縮減，還帶來"假外資"等投機現象，這不但與市場經濟相背離，也對人才流動、技術創新、經濟安全造成影響。

　　此外，從企業層面而言，兩套稅制也會帶來人才的單項流動。內資企業職工工資發放實行計稅工資政策，納稅人支付的工資按照計稅工資標準扣除。而對外資企業，則按工資實際發生額在企業所得稅前列支，這樣造成外資企業工資普遍高于內資企業，這樣的后果則是"人往高處走"。

　　更有學者指出，目前這種外資低、內資高的稅收政策是鼓勵外資流入，抑制流出，人為地擴大了外匯供給而減少了外匯需求，增加了

　　國家外匯管理局局長胡曉煉在部署今年外匯管理工作時，就強調要促進外匯流出，推動國際收支平衡。

　　改革在即

　　來自各方的信息表明，統一內外資企業所得稅的大環境已經成熟。

　　針對合并內外資企業所得稅是否會減少外資的流入，侯自新認為，外資是否決定在當地投資，要看投資的軟環境和硬環境。中國投資環境的吸引力是明顯的，真正有實力的外資不會太在意稅收政策。

　　張宏偉也表示，隨著中國對外開放的進程，特別是中國加入世貿組織以后，如何使中國的企業和國外企業在中國市場有一個共同公平、合理的競爭環境，這是企業目前最為關心的一個要點。

　　他認為，明年市場將全面對外開放，中國對外資的市場準入限制已大幅度降低，加上我國市場的不斷成熟，對外資具有非常強的吸引力。在這種情況下，繼續實施內外資有別的所得稅，已經形成了對內資企業的歧視，極大地削弱了內資企業的競爭能力和持續發展能力，不利于經濟健康發展。

　　他提出，"引進外資不能僅僅依靠簡單的讓稅"，中國龐大的市場和成熟的市場經濟環境是"更大的誘惑"。(記者李雁爭對此文亦有貢獻)

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