華東試破電力市場化僵局

　　與最早開展競價上網試點的東北電網不同，華東電網所在區域是我國經濟發展最快和電力最緊張的地區，分析人士稱之為“無奈之下的現實選擇，現實中的最佳區域”

　　本報記者黃俊峰上海報道

　　日前，華東電監局傳達了國家電監會對華東電力市場近期建設工作的要求，主要是

在2月份完成華東電力市場運營規則的修改工作，做好華東電力市場試運行預案，確保4月1日進入試運行。

　　所謂試運行，就是4月1日起華東電網四省一市(浙江、江蘇、福建、安徽和上海)10萬千瓦以上的200多臺發電機組都應該拿出10％的年度發電量，參與競價上網的市場化運作。此舉被視為中國電力市場改革邁出的關鍵一步，也是區域電力市場建設的標志性事件。

　　華東電網下屬的華東電力調度交易中心有關人士表示，根據華東電網公司制定的有關規則，華東區域電力市場一期采用單一制電價、部分電量競價的運營規則，每臺機組拿出年度計劃電量的10％參與市場，剩余的90％電量仍執行政府指導價。

　　選擇華東的理由

　　“無奈之下的現實選擇，現實中的最佳區域�！闭劦饺A東即將展開的電力市場化試驗，分析人士認為，持續了幾年的電荒一方面延緩了華東電力的市場化試點進程，一方面也讓高度管制的現行電力體制的諸多弊端暴露無遺，為試行市場手段掃清了思想阻礙。

　　與最早開展競價上網試點的東北電網不同，華東電網所在的區域是我國經濟發展最快和電力最緊張的地區。連續幾年的電荒，使電力投資主管部門備受壓力，高度管制的計劃電力體制遭受了前所未有的質疑，被認為是造成電力供應跟不上經濟發展速度的罪魁禍首，是導致電力供需矛盾不能靈活調轉的“那根大尾巴”。

　　在這樣的背景下，電力主管部門加快了電力市場化建設的步伐，華東電網競價也將由模擬轉入試運行的實戰狀態。根據計劃，華東電力市場建設分三期實施。即將實施的第一期，也就是4月1日開始的競價上網，目標是建立區域統一的電能交易平臺，發電企業在這個平臺內通過競價的方式把電賣給電網，部分電量在華東電力市場平臺統一競爭，有步驟地開展大用戶直接向發電企業購電試點。

　　電監會市場監管部有關負責人指出，選擇華東作為電力市場化建設試點，首先是自2002年電力體制改革“5號”文出臺后，經過幾年努力華東地區率先在全國實現了廠網分開，較早地塑造了電力市場的參與主體，形成了電力投資主體的多元化，為引進競爭機制提供了體制保障。

　　其次，華東電網中的上海和浙江是1998年國務院確定的廠網分開、競價上網的試點地區，在市場化運作規則和程序方面積累了一定的經驗。華東地區還是我國經濟最富活力的地區，電力需求旺盛，市場環境更加優越。

　　但是，華東地區的缺電現狀是否會使電力市場化運行的效果大打折扣呢？對此，華東電網負責人指出，華東缺電是事實，這會給電力的市場化試點帶來一定的挑戰。但是建立電力市場體制的根本目的，就是為了通過市場方式，有效地調節電力供求，合理引導電力投資。

　　總之，就是讓“無形的手”指揮整個電力市場的運轉，以此證明一個市場化的電力體制要比計劃體制在配置電力資源上更有效率。

　　競價模式千錘百煉

　　華東電力調度交易中心一位工程師告訴本報記者，從2004年5月至今，華東地區的電網公司和發電企業已經進行了近20次模擬競價上網，前期開展的是月度競價模擬，后期進行的是日前競價模擬。

　　由于電力是國民經濟的基礎產業，電網的安全穩定運行，電力的充足供應，都直接影響到國民經濟發展和社會的穩定。華東電網相關負責人介紹說，這就要求對市場參與主體的身份進行嚴格的認定和管理。

　　華東電力市場的參與主體實行注冊制，發電企業、電網經營企業、區外購售電企業必須首先申請注冊，取得市場主體資格后才能參與華東電力市場；未經注冊，任何單位不能以市場主體的身份參加市場交易。

　　根據《華東電力市場運營規則》的相關細則，凡擁有華東電網內單機額定容量10萬千瓦以上常規燃煤機組的發電廠，4月1日起都需要參加競價上網，拿出10％的電量在華東電力調度交易中心的平臺上進行價格申報和交易。

　　而在正式市場化運行之前，華東電網舉行了長達一年半的模擬競價上網操練，除了不交割，其他所有程序和規則跟實戰一樣。模擬共分兩個階段:2004年5月至2005年10月為月度競價模擬，2005年10月直至今年3月底為綜合競價模擬。

　　所謂月度競價就是在本月交易下月的電量，該模式為雙向競價，即電網企業和發電企業都會報出自己的價格，雙方價格的交叉點就是購買電量的交付價。日前競價就是在今日交易明日的電量，該模式為電廠單一報價，電網公司報用電需求，實行一天一競價。

　　“綜合模擬的結果顯示，市場成交價格曲線與日負荷曲線的走勢基本吻合，說明日前競價的價格發現功能優于月度競價，市場調節的偏差小�！比A東電力調度交易中心有關人士表示，主管部門更傾向于日前競價。據悉，3月15日華東電力市場化運行聯合小組將召開一個聯席會議，確定最后的規則、程序和競價模式。

　　電力市場化的“酵母”

　　面對競價上網，華東地區的發電廠可謂幾家歡喜幾家憂。

　　裝機容量低、煤耗大、效率低的老電廠普遍感受到了“山雨欲來風滿樓”的壓力，因為老電廠的舊機組在發電成本和價格上處于劣勢。而那些設備先進、裝機容量大的電廠，則相對輕松。在談到競價上網時，正在建設中的外高橋電廠三期工程總經理徐國寶自信地表示，裝機容量越大的機組在以后的市場競爭中就越有利，其規模和成本優勢將在競爭中顯現出來。

　　據介紹，已經建成投產的外高橋二期兩臺90萬千瓦機組，發電煤耗僅293克/千瓦時，即每發一度電所消耗的煤是293克，屬世界最低之列，而目前全國平均發電煤耗是374克/千瓦時。2008年建成的外高橋三期的整機效率比二期還將提高4％，發電煤耗比外二期還要低12克。今后煤價將長期保持高位運行，外高橋電廠的競爭優勢不言而喻。

　　“試運行的電量只有10％，另外90％還是政府定價，短期內對發電企業的沖擊不大，但是所形成的心理壓力不小�！比A東電網有關人士在接受本報記者采訪時說，第一階段工作的意義實際上是向電力市場的主體灌輸市場化運作的思想，使他們確立市場為導向的價值取向。同時，建立一個可以支持電力市場化運作的平臺，試驗和試探發電企業、電網公司和用電單位以及地方政府在轉向市場過程中的承受能力，為建立電力市場二、三期的做好思想和技術準備。

　　根據規劃，華東電力市場的二期目標是逐步增加參與競爭的發電企業的范圍，增加競爭電量的比例，增加電能交易品種，開展大用戶、獨立配售電企業與發電企業的雙邊交易，開展輔助服務和輸電權交易，增加交易品種，完善電價管理和市場價格監管制度，建立統一運作的華東電力市場。

　　三期目標也就是全面市場化目標是，隨著電力體制改革的深化，在售電環節引入競爭機制，所有具備條件的發電企業和用戶直接參與市場競爭，開展電能金融合同交易，形成政府監管下的統一、開放、競爭、有序的華東電力市場。

　　從長遠來看，10％的競價電量好比華東電力向市場化“發酵過程中的一塊酵母”。