成品油定價機制改革呼之欲出

　　本報記者林威

　　“這次改革是想對原有的成品油定價機制更切合市場做一些調節，希望改革方案出臺后能扭轉煉油行業在國內外價格倒掛情況下的巨額虧損。”中石化財務總監張家仁15日在北京對國內成品油定價機制改革的出臺給予了良好的預期。這是在廣州召開的成品油價格體制改革會議后，國內石化巨頭對油改的最新回應。

　　張家仁認為價格到位將是逐步的過程，“出臺方案是好的，總的是慢慢的好起來，煉油行業將逐步走出困境。”

　　一位中石化官員指出，改革討論會已經結束，但最終方案的確定和推出時機將取決于國務院。國泰君安證券股份有限公司石化研究員侯繼雄告訴記者，出臺時間預計在三月底。

　　從目前情況看，中國政府將保持謹慎的態度，控制成品油中準價的調整頻度。業內人士認為，

　　掛鉤原油方案

　　市場此前傳言國內成品油價格將和國際

　　石油管理干部學院韓學功教授說:“方案還是沒有解決根本的問題。”他認為油價即使到將來也不能完全放開，目前我國成品油市場尚未十分成熟，完全依靠分散市場自主地形成價格，勢必存在著一定的盲目性。特別是石油作為戰略性物資，維系著國民經濟的生存與發展。因此，成品油價格改革宜穩不宜亂，完全開放確實需要一個過程。

　　加入世貿承諾今年底成品油市場放開，并不意味著成品油價格的放開。“加入世貿所簽署的文件里頭就有政府管制的價格明細表附件，其中成品油是政府指導價，這是當時的談判定下來的問題，”韓學功說，“對外國尚不承諾放開價格，完全放開是不可能的。”

　　一位石油貿易商告訴記者，和原油掛鉤的方案一方面可以很直觀推出國內煉油廠家的生產成本，對消費者有個交代，但另一方面又要考慮國內煉油廠家利潤率的問題，由于國內煉油是寡頭壟斷，多少的壟斷利潤合適也是很難決定的。

　　石化業內資深人士陳薇認為，在目前的情況下，掛鉤石油的方案比原先掛鉤成品油的方案合理一些，后者不反映國內真實需求。“雖然規定一個利潤水平，各個煉廠的管理水平不一樣，績效也不一樣。”她說。

　　價格改革之外

　　專家認為，成品油價格體制改革在解決石油加工企業后顧之憂的同時，也將是政府考慮補貼消費者，特別是弱勢群體和相關行業的時候。

　　油價對中國許多企業生產和老百姓生活的影響，以及潛在的通貨膨脹效應，一直是政府所考慮的因素。此次各省市區領導加入油改討論也使得改革的重心轉向價格改革后對各地區具體困難的考慮。

　　中國

　　業內人士認為，價格改革之外的配套措施也許是這場改革最關鍵和最復雜的地方。在價格沒有理順的背景下，補貼石油加工企業或補貼下游消費者，成為政府的一個選擇。決策層在2005年用100億補貼中石化，提出的理由正在于此。

　　中金公司首席經濟學家哈繼銘說，政府應當盡早讓國內價格與國際價格接軌，并制定相應的有針對性的補貼措施，對包括農民在內的弱勢群體給予直接補貼，從財政預算中支付。

　　一位中石化官員告訴記者，國家理順了煉油產業的價格，對其他行業就發出了正確的價格信號，而補貼是下游消費者可以操作的。“在價格沒有理順的情況下，中石化是得到一部分的補貼，大部分是流向不需要補貼的消費者身上去了。”他說。

　　石油大學董秀成教授指出，國家在成品油價格改革與成品油流通體制改革之間缺乏有效的協調，各政府部門和企業主體擁有各自利益，忽視了價格改革的系統性。國家制定的成品油零售中準價格在全國各地區之間不統一，造成成品油的“同質不同價”現象，使價格制定初期就出現明顯的不公平。