60條配套措施力挺科技創新

　　本報記者郭鳳琳北京報道

　　國務院日前發布了《關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006－2020年)〉若干配套政策的通知》，從金融、稅收、財政投入多方面支持創新企業發展，并提出建立支持自主創新的多層次資本市場，支持有條件的高新技術企業在國內主板和中小企業板上市。旨在營造激勵自主創新的環境，推動企業成為技術創新的主體，努力建設創新型國家。

　　《通知》共十部分60條，其中實質性政策頗多:券商保險公司可開展創投業務；政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業務試點；縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快科技型中小企業上市進程；適時推出創業板；支持符合條件的高新技術企業發行公司債券等等。

　　加大政策性及商業金融支持力度

　　《通知》為科技創新提供了優厚的金融支持:加強政策性和商業金融對自主創新的支持。政策性金融機構對國家重大科技專項、國家重大科技產業化項目的規�；�融資和科技成果轉化項目、高新技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款，給予重點支持。

　　國家開發銀行在國務院批準的軟貸款規模內，向高新技術企業發放軟貸款，用于項目的參股投資。中國進出口銀行設立特別融資賬戶，在政策允許范圍內，對高新技術企業發展所需的核心技術和關鍵設備的進出口，提供融資支持。中國農業發展銀行對農業科技成果轉化和產業化實施傾斜支持政策。

　　政府利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持自主創新與產業化。商業銀行對國家和省級立項的高新技術項目，應根據國家投資政策及信貸政策規定，積極給予信貸支持。

　　政府引導和激勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制。探索創立多種擔保方式，彌補中小企業擔保抵押物不足的問題。政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業務試點。深化境外投資外匯管理改革，支持國內企業設立海外研究開發設計機構、收購國外研究開發機構或高新技術企業。

　　資本市場大門為高新企業打開

　　《通知》提出，建立支持自主創新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術企業在國內主板和中小企業板上市。大力推進中小企業板制度創新，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快科技型中小企業上市進程。適時推出創業板。

　　推進高新技術企業股份轉讓工作。啟動中關村科技園區未上市高新技術企業進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點工作。在總結試點經驗的基礎上，逐步允許具備條件的國家高新技術產業開發區內未上市高新技術企業進入代辦系統進行股份轉讓。在有條件的地區，地方政府應通過財政支持等方式，扶持發展區域性產權交易市場，拓寬創業風險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術企業發行公司債券。

　　加快發展創業風險投資事業。制定《創業投資企業管理暫行辦法》配套規章，完善創業風險投資法律保障體系。鼓勵有關部門和地方政府設立創業風險投資引導基金，引導社會資金流向創業風險投資企業，引導創業風險投資企業投資處于種子期和起步期的創業企業。在法律法規和有關監管規定許可的前提下，支持保險公司投資創業風險投資企業。允許證券公司在符合法律法規和有關監管規定的前提下開展創業風險投資業務。允許創業風險投資企業在法律法規規定的范圍內通過債權融資方式增強投資能力。

　　送上稅收減免紅包

　　《通知》提出，加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150％抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5％以內的，可在企業所得稅前扣除。研究制定促進產學研結合的稅收政策。

　　允許企業加速研究開發儀器設備折舊。推進對高新技術企業實行增值稅轉型改革。國家高新技術產業開發區內新創辦的高新技術企業經嚴格認定后，自獲利年度起兩年內免征所得稅，兩年后減按15％的稅率征收企業所得稅。

　　對符合國家規定條件的企業技術中心、國家工程(技術研究)中心等，進口規定范圍內的科學研究和技術開發用品，免征進口關稅和進口環節增值稅。

　　《通知》明確提出，確保財政科技投入的穩定增長。2006年中央財政科技投入實現大幅度增長，在此基礎上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。財政科技投入重點支持基礎研究、社會公益研究和前沿技術研究。

　　發揮財政資金對激勵企業自主創新的引導作用。要引導和支持大型骨干企業開展競爭前的戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開發，建立具有國際先進水平的技術創新平臺；加強面向企業技術創新的服務體系建設。加大對科技型中小企業技術創新基金等的投入力度，鼓勵中小企業自主創新。