國家發(fā)改委分析組：2006年物價溫和上漲

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心分析組

　　□2006年居民消費價格將繼續(xù)保持溫和上漲態(tài)勢，漲幅可控制在3％以內，如果宏觀調控措施得當，生產和自然條件以及市場環(huán)境較好，2006年居民消費價格實際漲幅也可能在2％左右，甚至略低于2005年。生產資料價格將保持溫和上漲的態(tài)勢，漲幅將繼續(xù)減小

　　□拉動價格上漲的因素:經濟的持續(xù)快速增長將主導價格總水平的平緩上升、政策性調價因素仍然較多、國際市場主要產品價格特別是石油價格變化的不確定因素、勞動力價格的上漲將會從成本及需求兩方面促進價格上漲

　　□抑制價格上升的因素:工業(yè)消費品供大于求的總體格局仍未根本改變、糧食等食品價格呈緩慢回落的態(tài)勢、衣著、家用電器、交通通信產品價格的下降、出口增長面臨較大的困難

　　2005年價格漲幅逐月遞減2005年居民消費價格上漲1.8％，漲幅比上年回落2.1個百分點。從各月價格變化來看，價格總水平漲幅基本呈現總體減小的變化態(tài)勢。影響2005年居民消費價格變動的結構性因素也有所變化，食品價格上漲對價格總水平上漲的作用明顯減小，服務價格上漲對價格總水平上漲的影響增大，一般工業(yè)消費品價格仍然繼續(xù)下降，但降幅略有減小。

　　糧食等食品價格漲幅明顯減小，對價格總水平的拉動作用減弱。2005年食品價格上漲2.9％，漲幅比上年降低7.0個百分點，拉動價格總水平上漲0.9個百分點，小于去年同期2.3個百分點。食品中的主要品種糧食、肉禽及其制品、蛋類價格分別上漲1.4％、2.5％和4.6％，漲幅分別比上年同期減小25.0、15.1和15.6個百分點。盡管食品價格上漲對價格總水平上漲的拉動作用同去年相比明顯減小，但仍是價格總水平上漲的主要因素。

　　服務價格漲幅明顯擴大，對價格總水平上漲的拉動作用有所增加。2005年服務價格上漲3.4％，漲幅比上年同期提高1.2個百分點，對價格總水平的拉動作用由去年的0.5個百分點增加到0.9個百分點。服務價格中上升較大的是居住服務價格，2005年居住服務價格上漲5.4％，漲幅比上年同期提高0.5個百分點。

　　日用工業(yè)消費品價格仍然下降，但降幅略有減小。2005年交通和通訊工具、家庭設備和用品、衣著等日用工業(yè)品價格仍然保持下降態(tài)勢，但是價格走勢出現了一定的分化。總體上看，工業(yè)消費品價格下降的幅度略有減小，但工業(yè)消費品價格保持下降的格局對于價格總水平的穩(wěn)定仍然具有重要作用。

　　生產資料銷售價格漲幅前高后低，第四季度同比價格出現下降。2005年生產資料銷售價格累計上漲2.9％，漲幅比上年減小10.7個百分點，總體呈現溫和上漲態(tài)勢。

　　價格監(jiān)管成效明顯2005年之所以在國民經濟保持持續(xù)較快增長的同時，取得價格總水平溫和上升且漲幅明顯減小的較好結果，是政府各部門充分發(fā)揮價格監(jiān)管職能作用的結果。

　　加強價格監(jiān)測，正確把握了價格調控的政策取向、時機和力度。2005年各級價格部門進一步健全和完善了價格監(jiān)測體系，加強了預測預警能力建設，認真開展了對糧食、化肥、鋼材、石油、有色金屬、煤炭、藥品、房地產等重點商品的價格監(jiān)測分析工作。通過有效的價格監(jiān)測和逐月的價格形勢分析，準確把握了價格走向，及時發(fā)現傾向性、苗頭性問題，適時出臺價格調控措施。

　　繼續(xù)實行了稻谷最低收購價政策，加大了對農資的監(jiān)管力度。為控制農資價格上漲，價格主管部門制定和出臺了一系列扶持生產、促進流通、保證供應、穩(wěn)定農資價格的政策措施，如控制化肥出口，對尿素出口征收季節(jié)性關稅，對化肥生產用無煙煤實行最高限價，對尿素產品增值稅暫免征收，限制中小型氮肥生產企業(yè)的尿素出廠價格等措施，抑制了化肥價格的過快上漲。

　　繼續(xù)深化價格改革，疏導了價格矛盾。2005年有20多個省的100多個城市調整了城市供水價格或污水處理費征收標準。電力改革穩(wěn)步推進，全國基本上實行了峰谷分時電價，部分城市還實行了尖峰電價。實行了煤電價格聯動機制，將全國銷售電價每千瓦時平均提高2.52分錢，進一步理順了電煤價格關系。根據國際市場油價的變動，先后6次有升有降地調整了國內成品油價格。

　　深入開展整頓和規(guī)范價格秩序工作，加大價格監(jiān)督檢查力度。為了規(guī)范市場秩序，營造良好的市場環(huán)境，控制農資價格的大幅度上漲，價格主管部門適時開展了多次全國農資價格和涉農收費專項檢查。此外，還對醫(yī)藥價格、教育收費、電力和電煤價格進行了專項檢查和治理整頓，加強了對不正當價格行為的監(jiān)督檢查。

　　產能過剩問題凸顯盡管2005年價格運行情況的整體是好的，但也存在一些值得重視的問題，這些問題的存在，將在不同程度上影響2006年經濟和價格運行的穩(wěn)定。

　　糧食價格出現下降給農民增收增加了困難。2005年4月份以來，居民消費價格中糧食價格同比連續(xù)出現了8個月的下降。糧食收購價格的下降，必將影響農民售糧的收入。特別是在農藥、化肥、農機租用費大幅度上漲的情況下，糧價的明顯下降將影響農民種糧的積極性，可能給2006年糧食產量的增長和農民的增收帶來更大的困難。

　　群眾對教育、醫(yī)療、住房等價格問題反映強烈。2004年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.7％，而全國商品住宅平均銷售價格上漲9.4％；2005年1－3季度，全國商品住宅價格上漲8.3％，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9.5％，居民收入的平均增長速度慢于房價的上漲速度。由于房價上漲過快，居民收入增長又趕不上房價的上漲，導致居民買房的支出壓力逐年增大，不得不緊縮其他消費支出去購買住房。盡管近年來國家多次采取措施降低虛高藥價和治理教育亂收費，但由于體制機制方面的原因，教育、醫(yī)療價高費亂的問題尚未得到根本解決，群眾對“上學難、看病貴”的意見依然很大，特別是個別地方暴露出的“天價醫(yī)療費事件”等，更進一步加劇了群眾的意見，使這些問題成為了2005年的價格熱點、焦點。

　　企業(yè)消化上游產品價格上漲的能力在減弱。由于上游產品價格持續(xù)上漲而工業(yè)消費品價格持續(xù)低迷甚至下降，加之部分行業(yè)產能過剩矛盾的顯露，2005年企業(yè)經濟效益出現了明顯的回落。

　　由于石油、煤炭等基礎產品價格的大幅度上漲，以及部分產品供大于需，企業(yè)的利潤大幅度減少，虧損相應大幅度增加。而且，企業(yè)經濟效益的下降，不僅僅是下游行業(yè)的個別現象，許多上游行業(yè)也同樣出現了經濟效益下降的現象。今后，隨著資源價格的進一步上漲，越來越多的行業(yè)供大于求的矛盾加劇，企業(yè)經濟效益下降的現象有可能進一步擴大，對此應高度警惕。

　　2006年CPI控制在3％內2006年中央仍將保持宏觀經濟政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，繼續(xù)加強和改善宏觀調控。預計國民經濟將繼續(xù)保持全面協調較快健康發(fā)展的勢頭，使價格運行有良好的宏觀環(huán)境，為價格的平穩(wěn)運行創(chuàng)造了良好的經濟環(huán)境。從目前來看，拉動價格上升和抑制價格上升的因素都客觀存在。

　　拉動價格上漲的因素是:

　　經濟的持續(xù)快速增長將主導價格總水平的平緩上升。從發(fā)展趨勢來看，2006年我國經濟的增長速度預計仍在9％左右，繼續(xù)呈現較快的增長態(tài)勢。從國家的宏觀經濟政策來看，擴大消費促進經濟增長將是重要的手段，因此消費需求有可能進一步加快，這將直接影響并拉動價格總水平的上升。同時，投資需求仍將保持一定的增長，企業(yè)經濟效益的提高、投資品價格的回落，以及作為“十一五”規(guī)劃的第一年和地方政府換屆年的效應，今年的投資仍然會保持20％左右的較快增長。因此，從國民經濟運行的整體和主要經濟指標的發(fā)展趨勢來看，今年價格總水平仍將保持溫和上漲的態(tài)勢。

　　政策性調價因素仍然較多。一方面，地方的公共服務價格矛盾的梳理，將會使2006年地方政府對公共服務價格上調的措施增多；另一方面，資源價格改革的深化，客觀上也將進一步促進水、石油、天然氣、土地等資源價格的上升，進而直接或間接地影響價格總水平的上漲。其中，天然氣、煤氣、水、出租車、公共汽車、居民用電等價格的上漲將成為2006年影響價格總水平上漲的重要因素。從目前來看，一些城市已經提高了居民用水價格、污水處理價格、天然氣和煤氣價格以及城市公交運輸和出租車價格，但許多城市尚未提價，即使是提價的城市，提價幅度也還存在未到位的問題，例如目前成品油價格與國際市場差距很大，天然氣、煤氣與相關產品的比價矛盾仍然很大，這些產品價格總體上仍將呈持續(xù)上漲態(tài)勢。

　　國際市場主要產品價格特別是石油價格變化的不確定因素等對價格總水平走勢將產生影響。從目前國際市場的主要產品價格變化來看，石油、化工原料、

　　勞動力價格的上漲將會從成本及需求兩方面促使價格上漲。2004年全年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比上年增長14.1％，2005年1－3季度，就業(yè)人員平均勞動報酬比去年同期又增長14.9％。此外，珠江三角地區(qū)、長江三角地區(qū)2004年以來的民工荒也從側面說明了勞動力價格上漲的客觀情況。近兩年居民收入增長幅度有所加快，2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長11.2％和12.0％，2005年1－3季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民現金人均收入分別增長11.7％和16.1％。2006年還將有一些新的政策措施實施，如提高

　　抑制價格上升的因素是:

　　工業(yè)消費品供大于求的總體格局仍未根本改變，將在一定程度上抑制價格總水平的上升。同時，生產資料銷售價格由漲轉降的格局也會加大抑制價格總水平上漲的力度。目前我國消費商品市場仍然呈現供大于求的狀態(tài)。600種商品市場供求排隊分析調查結果顯示，供求基本平衡的商品有172種，占28.7％；供過于求的商品428種，占71.3％，沒有供不應求的商品。同時，生產資料供求關系有所改善，價格上漲的程度明顯減小。2005年前11個月，鋼材、原煤、焦炭、塑料原料等30種大宗生產資料產量增長均快于需求增長。據商務部對300種主要生產資料供求趨勢的調查，2005年下半年供過于求的有66種，占22％，與上半年基本持平；供求平衡的有213種，占71％，比上半年提高16個百分點；供不應求的有21種，占7％，比上半年下降16個百分點。供求關系的改善，已經使原來供應緊缺的煤炭、鋼材等重要基礎產品價格出現下降，生產資料銷售價格已經連續(xù)3個月下降。

　　糧食等食品價格雖然仍將高位運行，但呈緩慢回落的態(tài)勢，將對居民消費價格上漲形成抑制作用。2005年糧食生產在2004年超常增長350億公斤的基礎上又獲得大豐收，糧食產量達4840億公斤，比上年增產146億公斤，增長3.1％。糧食的豐收，在逐步扭轉糧食的總體供求關系，因此2006年糧食價格將仍呈平穩(wěn)運行、略有回落的態(tài)勢。受糧食價格相對穩(wěn)定或略有回落的影響，肉禽及其制品、水產品、蛋類等主要副食品價格也將呈現相對穩(wěn)定、略有回落的運行態(tài)勢，從而大大減小對價格總水平的上拉作用。

　　衣著、家用電器、交通通信產品價格的下降，會在一定程度上抑制價格總水平的上升。由于供大于求的市場關系和技術進步的影響，汽車、機電產品等重要商品價格仍呈下降的態(tài)勢。同時，衣著、家用電器、交通通信產品價格的下降態(tài)勢也不會發(fā)生大的變化，這些仍然是抑制新一年價格總水平上升的主要因素。

　　人民幣的升值將會抑制國內價格的上升。2005年7月21日起我國人民幣兌美元的匯率開始取消人民幣釘住美元的固定匯率制，實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度。從2005年7月21日到今年初，人民幣兌美元的匯率已經出現了小幅上升。從發(fā)展趨勢上看，人民幣有繼續(xù)小幅升值的可能。而人民幣的升值一方面將有利于減少進口成本、擴大進口供給；另一方面將加大出口成本、抑制出口的增長，并使人民幣的購買力提高，從而在貨幣價格方面構成了抑制國內價格上漲的因素。

　　外貿進出口格局將發(fā)生一定的變化，出口增長面臨較大的困難，相應將加大對國內市場的壓力，抑制國內價格的上漲。2005年，我國外貿順差達到1018.8億美元，是2004年的3倍多。貿易不平衡已經引起了比較嚴重的貿易摩擦，并導致國外對我國反傾銷的大幅度增加，這對我國長期的對外貿易發(fā)展不利。從長遠來看，我國的對外貿易目標并不是追求過多的順差，而是保持進出口總體的平衡。因此，2006年要著重處理好對外貿易摩擦，努力營造好公平的貿易環(huán)境，適度加大進口力度，保持進出口的協調發(fā)展。在保持出口穩(wěn)定增長的同時，增加進口，特別是增加對石油、礦產、原材料的進口，限制資源性產品的出口。在這種情況下，進口的增加和部分出口的減少將會對國內市場形成更大的壓力，從而抑制國內市場價格的上漲。

　　綜合以上各種影響因素判斷，2006年居民消費價格將繼續(xù)保持溫和上漲態(tài)勢，漲幅可控制在3％以內，如果宏觀調控措施得當，生產和自然條件以及市場環(huán)境較好，2006年居民消費價格實際漲幅也可能在2％左右，甚至略低于2005年。

　　影響2006年價格上漲的主要因素，仍將是食品價格和服務價格的上漲，但食品價格上漲對價格總水平上漲的拉動作用將繼續(xù)減小，服務價格上漲對價格總水平的拉動作用將繼續(xù)擴大；拉動食品價格上漲的品種主要是蔬菜、水果和部分副食品。糧食價格將呈現穩(wěn)中略降的運行態(tài)勢，但優(yōu)質、綠色品種的糧食價格將繼續(xù)堅挺。工業(yè)消費品價格將繼續(xù)下降，但降幅將繼續(xù)減小。

　　生產資料價格將保持溫和上漲的態(tài)勢，漲幅將繼續(xù)減小，除了汽車、機電產品、建材之外，將有更多的生產資料品種出現價格下降的格局。石油、有色金屬價格將在目前高位上運行，漲勢可能趨緩；放開電煤價格以后，電煤價格將有所上升，其他煤炭價格將略有回落，煤炭價格將總體平穩(wěn)；鋼材價格可能繼續(xù)下降但幅度有限，總體上呈現平穩(wěn)運行略有波動的運行態(tài)勢。

　　總體上看，2006年價格運行仍將呈現比較穩(wěn)定的態(tài)勢，這種比較穩(wěn)定的價格局勢，將會有利于促進國民經濟較快平穩(wěn)發(fā)展，也將會有利于促進社會和諧、健康發(fā)展。

　　切實解決房價高看病貴問題近幾年價格總水平和主要商品價格都曾出現較大的波動，由于中央及時加強宏觀調控，沉著應對，才保持了價格基本平穩(wěn)運行的態(tài)勢。在今年各方面預計價格將平穩(wěn)運行的情況下，應繼續(xù)保持清醒的頭腦，樹立憂患意識，把各方面確定的和不確定的因素盡量考慮全面一些，對可能會出現的問題早作準備，防患于未然，以確保完成“十一五”規(guī)劃開局之年的各項任務。

　　保持價格總水平基本穩(wěn)定的同時，要重點關注價格的結構性平穩(wěn)。2003－2004年價格變化的實踐說明，價格總水平相對穩(wěn)定，而價格結構性變化波動太大，也是不利于經濟增長和社會穩(wěn)定的。因此不但要對價格總水平進行宏觀調控，還要針對價格結構、經濟結構、產業(yè)結構、收入分配結構、消費結構之間的關系和相互影響，采取有區(qū)別的結構性價格調控政策和措施。在目前總體供大于求的市場環(huán)境下，價格總水平不會出現大的升降，但結構性的價格會出現較大的變化。因此政府更應注意價格的結構性控制和調整，特別是要加強對消費影響大、有代表性、或具有特殊性的產品和服務價格的控制和調整，保持對市場發(fā)出正確的價格信號導向，引導企業(yè)理性生產、投資和居民合理消費，促進經濟的協調發(fā)展。

　　保持糧食價格的基本穩(wěn)定，為糧食增產和農民增收創(chuàng)造良好條件。從當前糧食價格變化態(tài)勢和去年糧食豐收的客觀情況看，今年糧食價格不可能出現大幅上升。但糧食豐收后可能促使糧價下滑，這是必須防止出現的問題。目前農資價格已經大幅度上漲，如果再出現糧價下跌，將使農民增收“兩頭受擠”。鑒于這一情況，2006年必須穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，繼續(xù)實施對稻谷的最低收購價政策以穩(wěn)定糧食價格。糧食最低收購價水平的確定，對糧食生產和糧食價格起著極其重要的信號引導作用。建議今年仍然保持去年相應糧食品種的最低收購價政策不作變動，以穩(wěn)定農民對種糧收入的信心，并改善市場對糧價下降的心理預期，保持市場糧價的基本穩(wěn)定。為了實現這一保持大局穩(wěn)定的目標，增加一些財政支出也是值得的。此外，還應逐步建立對種糧農民的化肥、柴油等農資的直接補貼制度。同時提高重大動物疾病預防控制能力，落實扶持家禽飼養(yǎng)業(yè)的各項措施。要促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，組織好大宗農產品的深加工工作，鼓勵農民走“貿易＋協會＋農產品”的農業(yè)發(fā)展道路。對于大宗農產品的深加工企業(yè)要給予必要的扶持，在貸款、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策。

　　積極穩(wěn)定地推進資源價格改革，把握好梳理公共服務價格矛盾的時機和力度。從當前價格平穩(wěn)運行的總體環(huán)境以及合理配置資源的需要出發(fā)，資源價格改革應跨出一步。同時應打破目前市場的壟斷，在實現資源市場充分競爭的前提下逐步放開價格。資源價格的改革和公共服務價格矛盾的疏解，不應片面的理解為價格上漲和利益再分配，而應是建立合理的價格形成機制和相關產品間合理的比價。資源價格的改革和公共服務價格矛盾的疏解，客觀上會對經濟和社會產生較大的影響，特別是將增加居民的負擔，例如會推動居民用水、用電、用氣價格和公共交通價格等的上漲，因此要充分考慮居民的經濟承受能力和心理承受能力，要掌握好時機和力度，準備好配套的政策措施，特別應注意適時啟動對低收入居民的補貼機制，避免造成新的社會、經濟和價格矛盾。

　　通過合理的價格引導和價格調控政策，切實解決住房價格過高、看病太貴、讀書費用太高的問題。要規(guī)范住房銷售、房地產中介行為，防止和抑制住房銷售中的炒作行為。對于購買第二套以上住房的應科以重稅。增加經濟適用房和廉租房的建設，規(guī)范經濟適用房銷售、經濟適用房價格和廉租房租金。探索開展住房成本調查的有效途徑，采取多種措施穩(wěn)定住房價格。加快醫(yī)療體制改革，實施真正意義上的醫(yī)藥分離，改變目前醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、以檢查代替看病的局面。對現有醫(yī)療機構進行合理分類，形成公益性和市場性兩大類醫(yī)療機構。加強對醫(yī)療服務和藥品價格的監(jiān)督管理，對市場調節(jié)價藥品和醫(yī)療器械價格依法進行必要的干預，制止醫(yī)療服務中存在的大處方、亂檢查、亂收費行為，切實減輕群眾醫(yī)藥負擔。深入治理教育亂收費。配合推行“一費制”收費辦法，嚴格限定服務收費。清理整頓改制學校收費，制止以改制的名目亂收費、高收費。在對高等教育培養(yǎng)成本進行全面審核的基礎上，合理確定高校的收費，降低過高的收費標準。對農村子女上大學采取優(yōu)惠的收費政策，避免農村子女因交不起學費而上不起大學。

　　關注價格變化對企業(yè)的影響，根據經濟形勢的變化適度對宏觀經濟政策進行靈活的調整。隨著上游行業(yè)投資擴張造成的產能過剩的逐步釋放，部分生產資料供大于求的現象還會進一步顯現。目前生產資料出廠價格漲幅持續(xù)減小，生產資料銷售價格連續(xù)3個月出現下降，這說明生產資料價格上漲的需求拉動作用明顯減小，加之原有的消費需求增長緩慢的問題，以及今年面對更加困難的出口環(huán)境，使企業(yè)的市場銷售環(huán)境變化越來越不利于企業(yè)的生產經營，進而不利于國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。這種情況發(fā)展下去，就會造成企業(yè)效益進一步下滑、社會失業(yè)人員增多和新的供大于求的矛盾。因此要密切注意價格變化所反映的經濟運行的新動向，如果出現投資增幅回落較多、且消費增長沒有明顯改善的情況，應及時調整政策，加大向農村基礎設施和國家重大科技基礎設施等薄弱環(huán)節(jié)投資的傾斜力度，保持固定資產投資的適度增長。

　　加強價格監(jiān)測、預測、預警和價格信息發(fā)布，正確引導市場預期，防止可能出現的突發(fā)性變化。對于經濟發(fā)展的重點物資和居民關心的重點商品的價格變化要進一步加強監(jiān)測，要重點分析研究價格變化出現的新情況、新苗頭，提高價格變化的預測預警能力。要注意價格運行中出現的傾向性、趨勢性問題，提前準備預案，及時采取防范措施。要深入系統(tǒng)研究中長期價格走勢及糧食、能源、鋼材等重要商品供求、成本、價格等問題，及時發(fā)布有關的價格信息，正確的引導企業(yè)生產和居民消費，穩(wěn)定企業(yè)的投資信心和居民的消費信心，為保持市場價格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

　　(執(zhí)筆:徐連仲)