實行差別化區(qū)域調(diào)控與國家援助政策

　　上海證券報 

　　中國國土遼闊，各地區(qū)資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大。要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該貫徹這種"區(qū)別對待、分類指導(dǎo)"的思想。

　　科學(xué)確定主體功能區(qū)，明確各區(qū)域功能定位。在國家發(fā)展與改革委員會提出的&quo

t;十一五"規(guī)劃思路中，首先提出了優(yōu)化整合區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、自然保護區(qū)4類功能區(qū)的構(gòu)想。現(xiàn)在的主要問題是如何科學(xué)確定這4類主體功能區(qū)。我以為，從國家層面來看，主體功能區(qū)的劃分應(yīng)按照如下思路來展開:

　　(1)優(yōu)化開發(fā)區(qū)。主要是那些經(jīng)濟開發(fā)密度較大，資源環(huán)境壓力日益突出的區(qū)域。具體包括三類地區(qū):一是以珠三角、

　　(2)重點開發(fā)區(qū)。主要是那些資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�較大，經(jīng)濟開發(fā)密度不高，目前已具備大規(guī)模開發(fā)條件的區(qū)域。具體可分為三種情況:一是中西部及東北的中心城市及交通干道沿線地區(qū)；二是中西部具備大規(guī)模開發(fā)條件的資源聚集地區(qū)；三是東部沿海發(fā)展?jié)摿�較大的地區(qū)。對這類地區(qū)來說，今后重點是要大力推進工業(yè)化和城市化進程，實行優(yōu)先重點開發(fā)，引導(dǎo)人口、要素和產(chǎn)業(yè)合理集聚，形成新的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

　　(3)限制開發(fā)區(qū)。主要是指那些生態(tài)環(huán)境脆弱，不具備大規(guī)模開發(fā)條件的區(qū)域，如生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、各類自然保護區(qū)的周邊地區(qū)和其他限制開發(fā)的地區(qū)。

　　(4)禁止開發(fā)區(qū)。主要是指那些依法設(shè)立的資源、濕地、動物、文物、地質(zhì)等保護區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。對于這些依法設(shè)立的各種自然保護區(qū)，要實行強制性保護，有的還要實行搶救性保護，嚴(yán)禁從事不符合其發(fā)展方向的各類開發(fā)活動。

　　進一步完善國家區(qū)域援助政策體系。顯然，主體功能區(qū)的作用主要是解決人與自然的和諧發(fā)展問題，可作為國家區(qū)域調(diào)控的地域單元。但是，要從根本上促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還必須明確劃分關(guān)鍵問題區(qū)，以此作為國家援助的地域單元。

　　借鑒一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，今后中央的區(qū)域援助政策應(yīng)著重針對關(guān)鍵問題區(qū)域展開。確定是否給予國家援助的標(biāo)準(zhǔn)，一是必須屬于問題區(qū)域，而且問題的性質(zhì)比較嚴(yán)重；二是這些問題本區(qū)域自身無法解決，確實需要國家給予援助。為此，在"

　　(1)貧困地區(qū)。在"十一五"期間，必須進一步加大扶貧開發(fā)的力度。一是增加扶貧資金投入，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，幫助還未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口盡快解決溫飽；二是提高貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，使扶貧政策能最大限度地涵蓋沒有穩(wěn)定解決溫飽的低收入人口，幫助他們克服脆弱性，鞏固溫飽成果，提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)；三是堅特扶貧到村到戶，因地制宜地實行整村推進、易地搬遷、勞務(wù)輸出、社會救助等多種扶貧方式，分期分批地解決貧困群眾脫貧致富問題；四是實行"少生快富"扶貧工程，采取多種措施鼓勵貧困家庭少生、優(yōu)生、快富；五是加強對貧困人口的技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工的能力。

　　(2)資源型地區(qū)。目前，中國有一大批資源型城市已開始進入老年期，有相當(dāng)一部分資源型城市進入了中年期，隨著資源的逐步枯竭以及接續(xù)產(chǎn)業(yè)的缺乏，它們當(dāng)前正面臨著很大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，迫切需要中央政府在政策上給予相應(yīng)的支持。為此，在"十一五"期間，國家要幫助結(jié)構(gòu)單一的資源型城市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工增值程度。同時，要建立和完善衰退產(chǎn)業(yè)的退出機制，并加大國家財政和相關(guān)政策的支持力度。此外，要加強對礦山沉陷地的治理和生態(tài)恢復(fù)等。

　　(3)老工業(yè)基地。目前，國家有關(guān)振興東北老工業(yè)基地的各項政策措施正在逐步展開，并日益發(fā)揮作用。現(xiàn)在的主要問題是，除東北地區(qū)外，中西部地區(qū)也擁有一批問題突出的老工業(yè)基地，如洛陽、株洲、重慶等。在"十一五"期間，很有必要在進一步完善振興東北老工業(yè)基地政策的基礎(chǔ)上，逐步將政策的適應(yīng)范圍擴大到中西部地區(qū)，以便實行全國統(tǒng)一的老工業(yè)基地振興政策。

　　(4)糧食主產(chǎn)區(qū)。在"十一五"期間，國家應(yīng)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的援助力度。一是加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造、水源工程體系、生態(tài)環(huán)境保護等的投入力度，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。二是對糧食主產(chǎn)區(qū)給予更大的財政扶持，幫助其解決歷史遺留問題，減輕地方財政的負(fù)擔(dān)。三是完善主產(chǎn)區(qū)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵其建設(shè)各種類型的糧食批發(fā)市場，加快糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。

　　(5)邊境地區(qū)。在"十一五"期間，要進一步加大沿邊開放的力度，繼續(xù)完善"興邊富民"計劃，充分利用邊境口岸區(qū)位以及周邊國家的資源和市場優(yōu)勢，建立一批資源加工型基地，促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在條件較好的邊境口岸地區(qū)，應(yīng)積極開展邊境自由貿(mào)易區(qū)的試點工作。此外，國家還應(yīng)增加財政的投入，加強沿邊公路和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以溝通各邊境口岸和邊境縣之間的聯(lián)系。