水利投融資將擴(kuò)渠 創(chuàng)新水利建設(shè)基金胎動(dòng)

　　本報(bào)記者劉敏慧

　　從全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議傳出的信息表明，“十一五”期間中央水利建設(shè)投資規(guī)模偏緊，努力拓寬水利投資來(lái)源成為迫在眉睫的命題。水利部有關(guān)人士透露，創(chuàng)新水利建設(shè)基金方案已在調(diào)研之中。

　　據(jù)初步測(cè)算，為完成既定的包括南水北調(diào)在內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，“十一五”水利投資規(guī)模約為4628億元，其中需中央投資約為2082億元。目前可以預(yù)期的未來(lái)五年中央水利建設(shè)年均投資規(guī)模則在200－240億元左右，其間缺口約在1000億元左右。

　　“十五”水利規(guī)模創(chuàng)新高

　　剛過(guò)去的“十五”期間，水利發(fā)展可以濃墨重彩載入歷史。五年全國(guó)水利建設(shè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3625億元，相當(dāng)于1949－2000年全國(guó)水利固定資產(chǎn)投資的總量，比“九五”增加1492億元。

　　中央水利建設(shè)投資規(guī)模和投資強(qiáng)度也同期達(dá)到歷史最高水平。五年中央水利建設(shè)投資為1695億元，是“八五”時(shí)期的4.54倍、“九五”時(shí)期的1.33倍。

　　目前，中央水利建設(shè)投資主要來(lái)源于預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性資金、水利建設(shè)基金、國(guó)債投資，其中水利國(guó)債資金約占三分之二，高強(qiáng)度的水利投資規(guī)模主要依賴于國(guó)債專項(xiàng)資金。水利國(guó)債投資占到了國(guó)債總發(fā)行量的17.4％。

　　隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和國(guó)債發(fā)行量的逐漸減少，水利投資規(guī)模也受到影響。“十五”前三年，在積極的財(cái)政政策影響下，中央水利建設(shè)投資年均達(dá)358億元；從2004年起，中央加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資增幅，逐步減少國(guó)債專項(xiàng)資金，中央水利建設(shè)投資規(guī)模也相應(yīng)減少，年均投資為275億元。

　　拓展投資來(lái)源成當(dāng)務(wù)之急

　　隨著國(guó)債發(fā)行規(guī)模的減少，今后一段時(shí)期中央水利基本建設(shè)投資供需矛盾日益突出。

　　據(jù)測(cè)算，考慮“十五”期末水利在建規(guī)模和“

　　水利部副部長(zhǎng)矯勇因此強(qiáng)調(diào)，為保證“十一五”期間各地區(qū)重大水利項(xiàng)目的開工建設(shè)，當(dāng)前要想方設(shè)法開拓投資渠道，穩(wěn)定全國(guó)水利投資規(guī)模，保障水利健康發(fā)展和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。

　　創(chuàng)新水利建設(shè)基金浮出水面

　　針對(duì)目前水利投資面臨的形勢(shì)，水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文表示，在積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大水利投入外，當(dāng)前既要在創(chuàng)新水利建設(shè)基金的政策上做文章，做水利的主產(chǎn)品——水的文章，爭(zhēng)取增加基金來(lái)源渠道、擴(kuò)大基金規(guī)模；也要努力拓寬水利投融資渠道，通過(guò)出臺(tái)政策和采取多種融資方式，積極利用社會(huì)資金和外資，增加水利建設(shè)投資來(lái)源，保證適度的投資規(guī)模。

　　事實(shí)上，地方政府在探索多元化水利投融資機(jī)制方面步伐很大。據(jù)介紹，江蘇省已提高了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將增加9億元左右用于水利建設(shè)；重慶市搭建了市級(jí)水利投融資平臺(tái)，落實(shí)了市級(jí)財(cái)政投入、土地出讓金劃撥、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等水利建設(shè)投資政策，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資城市堤防、水電、城鎮(zhèn)供水等水利項(xiàng)目；云南省則從煙草等行業(yè)多渠道籌措水源工程建設(shè)資金8.432億元；貴州省對(duì)水能資源開發(fā)權(quán)實(shí)行有償出讓，收取的水利規(guī)費(fèi)和出讓金專項(xiàng)用于水利建設(shè)；并出臺(tái)了水電企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金劃撥、水利企業(yè)所得稅“減二免三”、重點(diǎn)水利工程免征耕地占用稅及其他各項(xiàng)稅費(fèi)、水利建設(shè)項(xiàng)目“建筑三稅”返還等一系列優(yōu)惠政策。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，水利部已經(jīng)組織開展了水利建設(shè)基金專題研究工作。初步設(shè)想通過(guò)水價(jià)附加的方式征收水資源費(fèi)，以擴(kuò)大水利建設(shè)基金來(lái)源渠道。初步考慮在工業(yè)和城市用水中加收一定數(shù)量的水資源費(fèi)，同時(shí)對(duì)不同類型的用水大戶擬采取不同方式和標(biāo)準(zhǔn)征收，爭(zhēng)取中央和各省水利建設(shè)基金能達(dá)到一個(gè)合適的規(guī)模。這將對(duì)解決中央和地方水利建設(shè)投入不足、促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。目前他們正在抓緊方案比選和論證，加大部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取新的水利建設(shè)基金方案的盡快出臺(tái)。當(dāng)然，由于水加價(jià)問(wèn)題牽動(dòng)面極大，涉及利益主體眾多，估計(jì)創(chuàng)新水利基金的進(jìn)程也不會(huì)一蹴而就。