深圳千億國資擰成一股繩

　　本報記者李宇深圳報道

　　上周末，一份散發著油墨清香的“2005國有資產收益決算”擺上了深圳市國資委案頭，等待報深圳市政府審批。這是深圳市于2005年3月正式發文推出國有資產收益預決算制度以來，編制的首份國有資產收益決算，在全國尚屬首例。

　　早在2005年6月前，深圳國資委直接監管的企業就按照該市國資收益預算的要求向國資委上交了收益，這些收益絕大部分用于深圳市重點發展的基礎性產業。深圳機場集團、鹽田港集團等重點企業就有幸嘗得“頭啖湯”，分別獲得了深圳市國資委的注資或者借款融資的支持。

　　由此，一個較為成熟的國有資產預決算體制在深圳開始成功運轉，這意味著深圳國資委行使的出資人權利基本到位。

　　五大突破引人矚目

　　這份2005年國有資產收益決算，起于2005年4月份深圳市國資委編制并獲準實施的《深圳市2005年國有資產收益預算(草案)》。雖然此前該市也曾有過國有資產收益預算，但由國資委組織編制實施卻是頭一遭，其政策背景不同一般。

　　2004年4月，深圳市成立了國有資產監督管理委員會，撤銷三家資產經營公司，將原有資產經營公司的出資人職能收歸國資委行使。值得關注的是，在新成立國資委的“三定”方案中，深圳市政府明確提出，市國資委負責收繳所監管企業國有資本金收益和產權轉讓收益，并對資本收益的使用進行管理，該市國資委據此成立了預算財務處。這在全國尚屬首次。

　　隨之也才有了國資收益預決算管理新制度框架的出爐。2005年3月，《深圳市屬國有企業國有資產收益管理暫行規定》正式頒行，這是該市同批推出的11個關于國資管理的文件中，唯一以市政府名義頒發的文件，明確規定建立國有資產收益預決算制度，其中五項突破引起業內人士的廣泛關注。

　　其一，明確國資委作為國有資產收益管理和預算的主體，要求其負責國有資產收益的收繳、使用和管理，并組織實施國有資產收益預算和決算工作。由國資委組織實施國有資產收益決算，也開全國之先河。其二，所有下屬公司納入預決算管理，其中既包括了國有獨資企業，也包括國有控股公司以及其他單位。直接監管企業的下屬企業也根據產權關系建立了各自的國資收益上繳制度。其三，在注重國資收益收繳的同時，對收益的使用進行了明確的規定，根據要求，國有資產收益使用范圍包括資本性支出、企業改革成本支出、國有資產監管費支出以及為所屬企業提供融資。其四，明確了由出資人編制的國有資產收益預決算須經市政府審議，這一規定作為保證國有資產收益使用合法性的重要步驟，進一步完善了國資委預決算機制。此外，深圳國資委還將國有資產收益收繳與考核工作掛鉤，凡未經批準欠繳利潤或者不按照規定程序決定利潤分配的，年度考核時市國資委一律取消國有產權代表的獎勵資格，從而充分保證了國資收益的及時足額上繳。

　　整合效應初步顯現

　　隨著深圳新國資委全面推開國資收益預決算制度，原來被各資產經營公司分割的收益管理被打破，國資收益開始在國資委統一預算的指揮棒下進行戰略布局，上千億國有資產開始顯示出整合效應。

　　據了解，2005年該市國資收益預算的完成情況非常理想，該上繳的收益全部上繳，同時，收益的使用也按照預算得以實施。

　　截至2005年底，深圳市屬國有企業累計上繳利潤(含股利、紅利)數十億元，該市通過以增加國有資本等形式相繼投資了機場、鹽田港、大鏟灣等重大項目，支持了水、電、氣、公交、糧食等關鍵領域的改革發展；同時，部分收益用于支付改革成本，國有企業改制也較快地得到了推進，國有經濟布局得到優化。

　　有關專家指出，通過國有資產收益預決算管理，國資委能夠享有收益權，更全面的行使出資人職責，這對于提高出資人監管國有資產的能力，以及發展和壯大國有經濟的能力均具重要作用，也有利于國有企業改革和重組的順利推進。

　　更重要的是，長期以來的政企不分、政資不分、權責不清的狀況得以擺脫，國有資產管理體制逐步健全。

　　建立國資預算成大勢所趨

　　實際上，深圳市以立法形式確定國有資產收益預算管理體制已有10年，而實踐中的探索更是早在19年前已經開始。

　　1987年，深圳成立了當時全國第一家國有資產經營管理機構——深圳市投資管理公司，市政府授予其征收國有企業稅后利潤和資產占用費的權利，規定凡經營盈利的國有企業，均應向市投資管理公司上繳利潤。

　　隨后，深圳又以立法的形式，對1987年改革形成的國有資產收益管理體制進行了鞏固。1995年，深圳市人大頒布《深圳經濟特區國有資產管理條例》，其中規定，“國有資產的收益，實施預算單列，專收專支”，國有資產經營公司代表國家履行出資人職責，負責收取、管理和使用國有資產收益。雖然缺乏更詳細更具操作性的規定，但該條例第一次提出了國有資產收益預算的概念。

　　而《深圳市屬國有企業國有資產收益管理暫行規定》的出爐并成功實施，則在原來實踐的基礎上，以國資委作為出資人主體真正建立起從立法、制度設計再到實際操作的完備體系，意味著這一國資收益預決算體制正走向成熟。

　　權威專家介紹，目前上海、北京、重慶、天津和云南等地也已開始對此進行嘗試，建立國有資本經營預算已是大勢所趨。