應(yīng)該有容忍釘子戶的胸懷和機(jī)制

　　上海證券報 劉霖

　　最近幾天，83歲的老婦泰勒成了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。泰勒被稱為英國最有名氣的"釘子戶":任憑房地產(chǎn)開發(fā)商威逼利誘，她就是拒絕從她出生的小屋搬出。泰勒的房子位于一個5英畝建筑工地的中央，這個建筑工地即將建成價值7700萬英鎊的公寓房。泰勒質(zhì)問道:"他們(開發(fā)商)按當(dāng)前的市場價買我的房子，但是，我為什么要因?yàn)樗麄冸x開自己

的家呢?"

　　在日本也有這樣一個經(jīng)典的案例:日本成田機(jī)場需要向南延伸，但是，所需土地上的農(nóng)民拒絕拆遷。政府曾經(jīng)試圖通過強(qiáng)制手段達(dá)到目的，由此引發(fā)了曠日持久的抗議活動。從1978年至2004年的26年間，日本全國共發(fā)生500多起針對政府的抗議事件。無奈之下，日本政府將機(jī)場向南延伸的方案改為向北延伸，雖然花費(fèi)了巨資，但是，憲法對公民基本權(quán)利的保障得到了強(qiáng)化。此事成為日本一個標(biāo)志性事件。

　　不過，這些釘子戶都比不上德國的一位老磨坊主，這位磨坊主堪稱釘子戶的鼻祖。德國皇帝威廉一世，在波茨坦建了個行宮。不幸的是，行宮附近有座磨坊影響了形象，威廉一世便命令內(nèi)務(wù)大臣去交涉，想出高價把磨坊買下來拆掉。誰知道老磨坊主一生鐘愛他所從事的事業(yè)，不賣！皇帝盛怒之下把磨坊拆了。老磨坊主告上法庭。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。法院判決威廉一世必須"恢復(fù)原狀"。據(jù)說，這座老磨坊已成為德國司法公正的一個象征。

　　容忍釘子戶需要一種胸懷。假如釘子戶的權(quán)利能得到保障，一般民眾的權(quán)利自然也能得到同樣的保障。假如釘子戶

　　當(dāng)然，容忍釘子戶不僅需要一種胸懷，更需要法律、制度來作保障。2004年，湖南嘉禾的強(qiáng)行拆遷事件震驚了全國，當(dāng)?shù)卣�府采取了諸如"株連"、對拆遷戶停水停電等卑劣的做法，激起公憤，在中央的直接干預(yù)下，強(qiáng)制拆遷被叫停。此事給政府形象帶來的負(fù)面影響，也促進(jìn)了對財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的進(jìn)程。

　　2004年3月，"公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯"被寫入憲法。2005年6月26日，《物權(quán)法(草案)》交付十屆全國人大常委會第十六次會議進(jìn)行"三審"。同年12月，《行政強(qiáng)制法(草案)》首次提請十屆全國人大常委會第十九次會議審議。草案規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行督促催告，強(qiáng)制拆除違章建筑，除法律另有規(guī)定外，由行政機(jī)關(guān)依法申請人民法院執(zhí)行。不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政義務(wù)……

　　個人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)得到強(qiáng)化的過程，也是對公權(quán)力進(jìn)行限制的過程。在這個過程中，各種利益主體的博弈也日趨激烈。比如，《物權(quán)法(草案)》第五條規(guī)定:"為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收、征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)"。有人大常委會委員認(rèn)為，"為了公共利益的需要"，這個"口袋"很大，太簡單了，要慎防公共利益成為集團(tuán)利益。

　　建立一個容忍釘子戶的機(jī)制，是一個艱苦的過程，難就難在權(quán)力部門的固有的慣性思維。1月11日，在長沙召開的"建立完善征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度座談會"透露，

　　釘子戶得到容忍需要一個過程，沖破一些固有的觀念也需要一個過程，但是，在法制觀念、民主理念的推動下，這一天已經(jīng)指日可待。