多方籌措資金保證能源工業發展

　　國家發改委宏觀院獨家提供

　　權威專家預測，我國能源工業今后15年累計總投資將達到18萬億元人民幣。唯有多方籌措資金，推進多元化的產業融資，方能保證能源工業健康發展。

　　今后15年需要18萬億元投資

　　首先，電力產能過剩壓力將逐步顯現。

　　改革開放后1986年電力短缺超過了總發電量的20％；經過數年的投入建設到1997年中國的電力供需達到平衡；1999年，電力過剩約10％；2002年下半年開始，局部電網出現電力短缺，并在兩年內迅速擴散到全國大部分電網；到2004年，全國26個省(市、自治區)經歷的電力短缺，是上世紀90年代以來形勢最嚴峻的，在這種情況下，各地必然不斷增加電源投資，擴大電力裝機容量。統計顯示，全國電力裝機容量將從2002年底的3.6億千瓦提高到2007年底的7.2億千瓦，五年內增長1倍。估計屆時又會出現電力過剩問題。

　　由于能源基礎設施輕易停不下來，需要政府相關管理部門發揮綜合協調的作用，以避免盲目投資產生產能嚴重過剩。

　　其次，降低能耗任務艱巨。

　　目前我國單位能耗不僅遠高于發達國家，而且比和它們處于同一階段時的能耗水平明顯偏高，甚至也明顯高于許多發展中國家。統計顯示，我國生產1美元國內生產總值的單位能耗是日本的11.5倍，是法國和德國的7.7倍，是英國的5.3倍，是美國的4倍。如果不采取一切措施降低能耗，我們的經濟增長將變得無以為繼。

　　我國2004年制定的《節能中長期專項規劃》提出，爭取到2020年，GDP指標要在2000年基礎上翻兩番，而能源消耗只能翻一番。依此計算，2004～2020的16年中，每年要實現3％的節能率。而事實上，由于近幾年能源消費增長過快，我國已連續四年能源消費增速超過GDP增速，去年的能源消費增速與GDP增速之比是1.6∶1，前年是1.3∶1。據專家測算此后五年即2006～2010年，年均節能率必須達到4.4％，這對于已進入工業化中期階段的我國來說，任務艱巨。

　　其三，參與國際能源分配、進行能源結構調整阻力巨大。

　　當中國進入重化工業化階段，能源結構同樣需要由以煤為主向以石油和天然氣為主轉變的時候，世界石油資源已基本被西方石油公司控制，而且容易開采的石油資源都已趨于枯竭，高油價成為全球性趨勢。我國工業化過程在能源上將遇到前所未有的難題。

　　雖然從總體看我國能源總量對外依存度只有6％，但石油的對外依存度很高，且在不斷上升，2004年我國產油1.75億噸，凈進口原油1.17億噸，對外石油依賴度高達40％；預計到2010年，我國石油對外依賴度估計要超過50％。隨著我國經濟總量的擴張，我國石油消耗的絕對量和人均量都要增加，石油缺口將進一步加大。要解決這一問題，除了開發利用新能源和可替代能源，以及煤層氣和可燃冰等非傳統能源，我們還必須想盡一切辦法參與國際能源的再分配。目前我國份額油比例不到進口總量的20％，要想獲得更多的份額油，必須通過購買國外油田或公司的股份。而事實上中國能源企業在進行這類收購活動時總是會遭到石油資源既定占有者的抵觸和敵意。

　　第四，環境壓力將加大對能源工業發展的挑戰。

　　我國以煤為主的能源結構，決定了能源(尤其是煤炭)的使用過程必定排放出大量的污染物，導致大氣污染和酸雨污染，造成中國城市空氣質量的嚴重惡化。世界銀行根據目前發展趨勢預計，2020年中國燃煤污染導致的疾病需付出經濟代價達3900億美元，占國內生產總值的13％。

　　能源工業的發展將面臨著三大環境挑戰:過度能源消費將使環境質量持續惡化；日益嚴格的環境要求將使能耗過高的行業和企業無法生存；國際履約將使能源部門付出高昂的經濟成本。

　　第五，發展能源工業資金需求巨大。

　　據國家發改委能源局權威專家預測，我國能源工業投資再加上需要從國外購買能源的投入，到2020年的15年中累計總投資將達到18萬億人民幣，而國際能源署也認為2001～2030年，中國能源部門的投資需要2.3萬億美元。僅僅依靠我國目前的銀行貸款和政策性扶持方式，根本無法滿足能源企業對資本的需求，也無法滿足我國發展能源工業、進行新型能源開發建設的資金要求。

　　最后，能源工業發展中安全問題不容忽視。

　　石油供應安全問題將逐步凸顯，國內能源生產特別是煤炭生產的安全問題也是經濟發展和社會穩定的一大隱患。近年來不斷頻發的礦難使經濟發展和社會發展付出了巨大的代價。

　　今年能源緊張局面將會緩解

　　先分析一下2006年國際、國內經濟形勢。2006年國際油價仍將保持高位運行。2005年以來，原油價格在大漲兩年的基礎上繼續一路攀升，明顯打擊投資者和消費者信心、增加企業生產成本并壓縮利潤空間、限制投資增長、減少消費者開支，抑制世界經濟增長的活力。

　　目前，高油價雖然給世界經濟帶來一定負面影響，但尚未對全球經濟造成破壞性影響。但是，煉油能力不足的問題在短期內無法迅速解決，國際油價仍將會保持高位運行。原材料和能源等初級產品價格上漲對發展中國家的影響要大于發達國家。

　　據國際能源機構預計，2006年全球原油需求將繼續增長，日均原油需求量達到8520萬桶，增長率為2.2％。

　　今年，我國經濟增長將有所調整，但仍能保持較快增長水平，將為能源工業發展提供有力支持。汽車的普及過程的加速、重工業的快速穩定增長及經濟增長仍然保持較高增長水平，都要求能源工業保持穩定較快增長予以支持。

　　再來預測一下2006年能源工業發展狀況。

　　其一，煤炭工業增長速度將有所減緩，供求相對平衡。

　　未來一段時間煤炭消費總需求將從高速增長期進入適度增長期，將使煤炭生產速度有所回落，預計2006年煤炭產量增長幅度低于2005年實際增長水平，約在5％左右，資源絕對增加量在1億噸以內，原煤生產總量達到22億噸。盡管生產增幅放慢，但供求平衡性提高，同時時段性和區域性緊張問題依然存在。到2010年和2020年，我國煤炭總需求量將分別達到23.4億噸和28.4億噸。其中電煤需求量分別占國內煤炭需求量的64％和70％。

　　第二，油氣開采業將平穩增長，成品油消費不會有大幅度增加。

　　據國際能源機構(IEA)預測，我國2005年、2010年和2020年原油缺口將分別為1.5億噸、1.8億噸和2億噸。

　　由于中國經濟的增長速度明年仍將保持在8％以上，將使成品油消費量保持適度快速增長水平，但由于消耗成品油的主要行業增長速度趨緩，其增長幅度不會太大。預計2006年成品油消費量將比2005年增長5.5％－7.5％；而原油產量可升至1.9億噸左右，同比增長4％左右。

　　第三，電力供需矛盾逐步緩解，電力工業仍將保持較快發展。

　　2006年電力緊缺局面將繼續緩解，到下半年達到供需平衡。據預測，2006年中國社會用電量將達到2.7萬億千瓦小時，同比增長11％左右。在供應方面，2006年中國的發電裝機能力將增加8000萬千瓦，裝機總容量將達到5.8億千瓦，同比增長13.7％。預計2006年全年發電量在今年基礎上同比增長11.3％，達到27000億千瓦小時。

　　“十一五”時期電力投資增長將會比“十五”明顯放慢，但電力需求和產量增長仍然較快。預計2010年全國需新增發電量約33800億千瓦時，發電裝機容量約7.5億千瓦；2020年需新增發電量約52000億千瓦時，發電裝機容量約11.5億千瓦。2006～2020年期間，需新增發電裝機容量約6.5億千瓦，其中煤電占61.5％，約達到4億千瓦時；新增發電量約28000億千瓦時，其中煤電占67.1％，達到18800億千瓦時。

　　建議加快打通非貸款融資渠道

　　首先，政府管理部門要切實做好能源規劃，引導能源工業健康發展。

　　力爭破除多年來能源短缺－投資過度－生產過剩－虧損－減產－短缺交替出現的怪圈，減少因規劃不實、預測不準導致的投資過大或過小造成的損失是政府管理部門的一個重要職責。

　　堅持落實“立足國內、節能優先、優化結構、保護環境、增強合作”的能源政策。主要依靠國內來保障能源需求，把它作為解決中國能源問題的基本方針；堅持能源開發與節約并舉，把節約放在首位的方針；堅持煤為基礎、多元發展，形成煤炭為主體，電力為中心，油氣、新能源全面發展的能源結構；兼顧經濟性和清潔性；擴大與世界能源國的合作，堅持資源供應地區、合作方式以及能源資源品種的多元化的方針。

　　其次，把降低能耗任務層層分解，重點盯住一千家耗能大戶。將能源效率指標作為產業發展政策的重要量化指標，落實到產業發展戰略、規劃和工程設計、驗收指標體系中，對企業和地方政府進行能耗約束。

　　要根據各地不同的產業結構，制定不同的節能目標。對未來的新建項目必須要注意其能效水平，在其產業發展過程中，要使引進項目和新建項目的能源效率指標達到國際先進水平，提升引進技術的門檻，推動產業技術水平向有可持續發展的方向前進，從源頭上提高能源利用效率水平。

　　要重點關注工業、建筑和交通三大領域。目前工業、建筑、交通這三個領域的耗能比例是7:2:1。工業部門一直是最大的用能部門，建筑、交通兩大領域的耗能也將隨著國民經濟的發展而逐步提高。

　　此外，還要跟蹤1000家高耗能企業計劃。即針對我國消費能源最高的1000家能源消費大戶，讓它們上報能源消費情況，通過能源審計等指導它們進行節能技術改造，保證這1000家企業每年的能耗都有所降低。可以借鑒國外比較通行的做法，如政府和企業簽訂“節能自愿協議”，企業承諾在一定年限內通過一些具體措施把能耗降低到某一個水平，而政府給簽協議的企業一些優惠政策，比如財稅方面的減免稅、加速折舊等。

　　第三，積極參與國際能源再分配，促進我國能源結構調整。

　　高度重視資源牢靠、油路暢通和油價穩定三大因素，通過能源外交，鼓勵能源企業依靠國際合作，到國外進行石油開采、天然氣開發、加工及引進，積極參與國際能源再分配。尤其是盡可能通過購買國外油田或公司的股份，提高我國份額油的比例，以抵御高油價的風險，并逐步提高我國能源結構中的石油、天然氣的比例，促進能源結構調整。

　　第四，實施節能優先戰略，促進能源與環境協調發展。

　　節能優先政策是實現環境與經濟“雙贏”的戰略。加快理順節能管理體制，政府機構應率先示范節能，促進節能與清潔生產一體化。利用排污收費政策促進節能政策的實施，逐步降低城市能源煤炭使用比例，大力發展低碳無碳能源、氫能源和可再生能源。

　　節能政策可以注重兩點。一是依靠技術進步削減污染。利用環境標準推動能源技術進步，同時大力開發低污染排放發電技術、零排放技術以及高效脫硫脫氮技術，加快提高汽車排放標準，發展低排放甚至零排放汽車。二是運用經濟手段控制污染，促進能源的可持續發展。加緊出臺稅收價格政策實現能源活動環境成本內部化，如進行生態環境補償、電力環保折價等；還可以利用排污交易、綠色電力市場、可再生能源配額信用等市場交易手段降低削減污染的社會成本。

　　第五，多方籌措資金，保證能源工業健康發展。

　　推進能源多元化的產業融資，特別是加快打通非貸款融資渠道，來幫助能源企業拓展融資渠道。

　　籌資途徑可以考慮以下五種方式。

　　建立產業投資基金。建立產業投資基金是國際上的通行做法，應當成為我國能源企業直接融資的重要手段。在歐洲，挪威每年從國家財政收益以及稅收中提取一定比例的資金存入石油基金，投向國外金融市場運作以期進行增值。作為一種重要的中長期投資工具，能源產業投資基金的投資方向主要在國內外石油、天然氣、電力、煤炭、新能源等相關領域進行戰略性和策略性投資。

　　引導創業資本進入能源領域投資。《創業投資企業管理暫行辦法》對創投資本給予了極大的政策優惠，僅在稅收優惠方面，創投資本就將可能按照投資額的20％享受稅收抵扣。能源企業更可以利用創業投資基金在新能源技術開發方面的優勢提升企業的科技含量。

　　發行債券。日前，北京能源投資(集團)有限公司剛剛獲準發行20億元的企業債券。此前，南方電網、國電集團、華電集團、中國電力投資集團公司、華能集團、國家電網都相繼發行了企業債券，融資規模達上百億元人民幣。這是能源企業低成本融資的較佳方式。

　　吸引海外投資和民間資本投資。國內能源企業選擇與海外資本合資合作，不僅將緩解資本短缺問題，而且通過與其建立戰略合作關系，提高能源工業的

　　利用資本市場，用股權換資金。能源企業是資本密集型企業，充分利用境內外的資本市場進行融資，可以明顯提高企業的規模擴張能力。

　　第六，重視能源安全問題。

　　要建立國家戰略

　　保持能源電力行業穩定增長，避免因能源電力行業的大起大落引發電力裝備制造業及其他下游產業的大起大落，影響我國工業體系的健康發展。

　　重視能源工業的安全生產，加強對能源工業尤其是煤礦生產的安全監管，遏制