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2005年以來的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可謂有喜有憂。喜的是我國的出口形勢(shì)依然保持高速增長，這將為我們下一步繼續(xù)抑制投資的調(diào)控政策提供回旋余地，但是外貿(mào)增長很脆弱，不確定性太大。憂的是2005年高速增長的投資會(huì)持續(xù)不斷的轉(zhuǎn)化為更大的產(chǎn)能釋放，當(dāng)鋼鐵，煤炭，電力等主要行業(yè)都像多米骨諾牌一樣貫次倒塌，全面過剩的壓力將迫使我們?cè)俅螌?shí)施積極的財(cái)政政策。國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的列車將又一次在“投資主導(dǎo)型”軌道上翻來覆去地兜圈子。然而，按照WTO協(xié)議，2006年將是我國金融行業(yè)的全面開放年，恐怕全面過剩之后的“硬著陸”將會(huì)給
我國的金融業(yè)以毀滅性打擊。因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到在目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)下，啟動(dòng)消費(fèi)和抑制投資并舉的緊迫性和嚴(yán)重性，抓住經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)增長模式由投資主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。
解決消費(fèi)問題需要財(cái)政政策與貨幣政策的有效搭配，只有兩者形成合力，突出重點(diǎn)，才能有效提高政策的可行性和有效性。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，財(cái)政政策與貨幣政策應(yīng)從以下四個(gè)方面著手:一是擴(kuò)大消費(fèi)者收入來源，特別是農(nóng)民和低收入者的收入來源，以提高其購買能力。應(yīng)該指出的是，在這一方面，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民收入應(yīng)該是個(gè)重點(diǎn)。從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度來看，解決供給過剩的一個(gè)有效對(duì)策就是提高農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村市場。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從技術(shù)角度解決農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的使用和消費(fèi)問題是新農(nóng)村建設(shè)的題中之意。二是穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，如建立包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和救濟(jì)的惠及大眾的社會(huì)保障制度，解除中低層收入消費(fèi)者的后顧之憂。三是運(yùn)用政策工具減小收入分配差距。如提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，降低中低收入階層的稅負(fù)。減輕企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)活力，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等。四是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)質(zhì)量。如進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)信貸，提高居民消費(fèi)能力，提高消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，挖掘居民消費(fèi)潛力(在某些領(lǐng)域消費(fèi)質(zhì)量的惡化抑制了一部分正常的消費(fèi)需求)等。只有財(cái)政政策、貨幣政策協(xié)調(diào)配合才能給人們以良好的收入預(yù)期和保障，消費(fèi)需求才能真正啟動(dòng)。
結(jié)合以上政策目標(biāo)，我們認(rèn)為以下幾個(gè)問題必須在今后的政策制訂中體現(xiàn)出來:第一，進(jìn)一步加大支農(nóng)力度。首先要在全面取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)投入體系以及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)體系。努力完善農(nóng)村金融服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧貸款到戶的規(guī)模，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款健康發(fā)展，建設(shè)和培育競爭性的農(nóng)村金融市場；其次要大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)搞好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度改革推廣、財(cái)政扶貧等工作；另外還要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的財(cái)政投入，完善“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。第二，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以擴(kuò)大消費(fèi)為中心，進(jìn)一步調(diào)整政策傾斜方向。首先，下一步財(cái)政支出應(yīng)進(jìn)一步向社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育以及文化科技等方面傾斜，主要目的是不但從制度上，而且從心理上改變廣大居民的消費(fèi)心理預(yù)期。其次，要著力解決就業(yè)問題。要采取財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等辦法，優(yōu)先扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和可以吸納更多勞動(dòng)力的中小企業(yè)以擴(kuò)大就業(yè)范圍。積極推動(dòng)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款制度創(chuàng)新，努力推動(dòng)創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)，支持?jǐn)U大就業(yè)和再就業(yè)。研究支持?jǐn)U大消費(fèi)的金融措施，著力增加消費(fèi)信貸品種，大力推動(dòng)商業(yè)銀行拓寬消費(fèi)信貸的深度和廣度。全面落實(shí)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等優(yōu)惠政策，促進(jìn)中部崛起，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外，還應(yīng)大力擠壓房地產(chǎn)泡沫，減少居民的被動(dòng)消費(fèi)，抑制房地產(chǎn)消費(fèi)的“擠出效應(yīng)”。顯然，上述措施的實(shí)施直接取決于我國消費(fèi)體制改革的速度、質(zhì)量和效果。因此啟動(dòng)消費(fèi)，光靠調(diào)控不行，體制改革必須跟上。
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