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雙穩健政策適用整個“十一五”


http://whmsebhyy.com 2006年01月11日 09:04 中國證券報

  財政政策與貨幣政策有多種搭配方式,目前是把穩健的財政政策與穩健的貨幣政策這兩種中性政策進行搭配組合。這種政策組合強調均衡(協調)、區間(走廊)和微調三種基本意識,其目的是在調整經濟結構的同時,盡量延長經濟景氣周期。

  從執行情況來看,2005年度無論是財政政策還是貨幣政策同時都具備三個特點:第一,從政策定位的角度來看,注重中性,既不擴張,也不從緊,在統一口徑下逆經濟風向進行
微調;第二,從具體政策執行傾向上講,2005年度宏觀調控基本承接了本輪宏觀調控旨在抑制投資過熱,預防供給過剩的偏緊縮的政策慣性,財政投資向社會事業轉移,信貸政策保持中性偏緊,但是從實施效果來看,政策目標并未完全實現,供給過剩已初現端倪,通貨緊縮也陰云密布;第三,如上所述,針對近年來我國經濟體制改革在某些領域相對滯后的情況,2005年度無論是財政政策還是貨幣政策都開始重視相關領域的結構調整和體制(包括制度安排)改革問題,例如財政政策更加注重在構建公共財政的框架下進行稅制改革、調整支出結構,貨幣政策則更加注重人民幣匯率形成機制改革和金融企業改革。客觀的講,這些改革雖然已初見成效,但從長遠來看,僅僅是剛剛拉開帷幕,因此相關領域的結構調整和體制改革仍然是下一步乃至“十一五”期間“雙穩健”政策取向的重要內容之一。

  我們建議,下一步雙穩健政策執行的五大著力點:一是致力于應對中短期內有可能出現的供給過剩;二是促進出口增長方式的轉換;三是致力于合理調控投資增長速度;四是促進向消費主導型經濟增長方式轉變;五是致力于經濟體制改革和制度創新。

  “雙穩健”政策至少可以適應“十一五”的前半期,如果沒有其他突發性事件的發生,甚至可以適應整個“十一五”。但是客觀的講,不能排除中期變盤的可能性,這個中期變盤主要指由于國際環境的意外變化而導致出口速度大幅下挫,屆時近年來持續高速增長的投資所形成的大量過剩產能會由于找不到出口而引發經濟波動。

  對付這種局面的最佳措施是通過實施以“微調”和“預調”為特征的“雙穩健”政策,在實施“逆風向”經濟調控政策的同時,大力推進經濟體制改革,做到邊調控,邊體改,借助

宏觀調控政策優化體制改革環境,通過經濟體制改革改善宏觀調控基礎。

  因此,在“十一五”期間,貨幣政策除繼續推進金融領域的深層次改革以外,在宏觀經濟方面應主要著眼于總量調整,財政政策則既要影響總量又要影響結構。兩者相互協調,相互配合,共同合力于經濟結構的調整和增長方式的轉變。由于“十一五”期間消費拉動經濟的作用將不斷增強,今年的財政、貨幣政策將會向擴大就業、理順分配關系、增強社會保障和公共服務設施建設等方面作出傾斜。在消費并不足以支撐

中國經濟增長以前,財政和信貸政策對投資將以穩健為主,既不擴張,也不緊縮。


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