百億財政補貼　難補成品油定價體制改革課

http://whmsebhyy.com 2005年12月29日 08:13 中國證券報

　　中國銀河證券研究中心李國洪

　　油價倒掛催生百億補貼

　　三季度報告顯示，中國石化2005年三季度每股收益0.097元，比二季度0.104元下降6.7％，其中煉油業務出現了高達79.26億元的巨額虧損。同樣中國石化旗下多家公司也出現

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了業績環比下降:揚子石化三季度每股收益0.24元，比二季度0.44元下降45.5％，上海石化三季度每股收益0.014元，比二季度0.08元下降82.5％。

　　業績下降并非周期原因，國內政策體制是主因。

　　今年以來，為減少高油價引發的國內消費者不滿情緒，國家善意地壓低了成品油價格，在

國際油價上升時，減少并延緩了國內成品油價格漲幅，特別是由于發改委遲遲不上調成品油價格，而國際原油、成品油價格升幅又很大，國內原油與國際連動機制又使得國內原油價格與國際漲幅趨同，成品油價格在發改委調控下長期低于原油價格，出現了怪異的油價倒掛現象，目前煉油企業每煉一噸油要虧損230元左右，故中國石化前三季度煉油業務虧損額高達79.26億元。

　　成品油定價改革是根本

　　目前，我國僵化的成品油定價體制已經不僅僅影響石油煉制企業的利潤了，其危害已經影響到整個石油和化學工業，國內主要石化企業今年以來利潤都出現了明顯區別于國際景氣上升的同比下降狀況。因為石

化工業是一個完整的產業鏈，其主要產品價格天生具有較好的連動性，特別是在我國加WTO后，市場化經營已經促使整個石化產業更加符合經濟運行規律，然而今年以來的成品油人為定價嚴重打亂了整個石化產業的市場經濟運行規律，締造了成品油價格低于原油的不合理情況，重現了改革20多年來少有的計劃經濟怪象。中國的成品油定價體制著實讓中國石化業在全球石化景氣上升周期中走出了獨自下降的背離情況。

　　近年來，由于成品油定價體制方面的各種問題，改革中國成品油定價機制的呼聲高漲。無論是權威政府官員，還是業內專家和企業人士，都提出了各種各樣的油價改革方案。然而，政府卻選中了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的最簡單的處理方法:直接補貼中國石化。那么同樣有許多煉油業務的中國石油該由誰來補貼？大元股份等地方煉油廠又由誰來補貼？可以說，從產業鏈中間入手的補貼方式，打亂了成品油定價體制改革的進程。

　　上游征稅補下游

　　直補中國石化而推后成品油定價體制改革使本來就十分復雜的中國油品市場問題更加復雜化。

　　首先，補貼不能解決根本問題，虧損的還是虧損、下降的還是下降，更何況這種補貼很難做到持續性和公平性，因為要持續就要付出大量的財政支出。直補中國石化而繼續執行國內低油價政策受益的只能是外國石油商和“有關系”的國內經銷商，因為可以變換車用汽油為裂解汽油(化工原料)或五花八門的其他種種方法將國內低價成品油導出國門。目前的成品油定價政策已經使廣大國外投資者收住了對華投資煉油廠的步伐，已經確定的科威特廣東煉廠項目遲遲不能有所進展就是原于僵化的成品油定價體制。因此，如不改革，明年此政策還將影響我國鋼鐵、建材等相關行業發展。

　　考慮下游消費者難以承受高油價是對的，但不應不讓成品油價格上漲而只讓原油價格上升。制約產業鏈上某個產品價格的計劃經濟做法，要比制約全產業鏈產品價格危害大得多，因為通過價格傳導和替代產品轉化，其結果是打亂整個產業鏈，近而影響相關行業。其實，除少數發達國家外，國際上多數國家特別是發展中國家都采取高油價時征收較高石油資源稅而補貼下游消費者的做法，這其中包括世界第一大產油國沙特阿拉伯在高油價時向國家石油公司征收高額資源稅，而用于補貼成品油消費者。但我國的石油資源稅經過今年7月1日上調后仍舊不到每個石油開采業公司每股收益的1分錢，且從量征收的資源稅與油價無關根本不能做到在高油價時高稅率，低油價時低稅率。故我國應盡快完成從價征收石油資源稅改革，以便在高油價時從產業鏈上游征稅補下游，而避免不合理的補貼政策和難以推進的成品油定價體制改革。

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