意大利金融體制改革揭幕

　　□本報記者陳曉剛北京報道

　　以諷刺名流著稱的意大利喜劇演員貝佩·格里洛終于得意地笑了，笑容比他一個月前被美國《時代》雜志評選為“2005年度歐洲英雄”時還要燦爛。

　　在這個年末最令格里洛欣慰的是，他持續攻擊的意大利中央銀行行長安東尼奧·法

齊奧(AntonioFazio)終于在本周“下課”了。自10月以來，格里洛接連在意大利第二大日報《共和國報》中登出整版廣告，要求丑聞纏身的法齊奧辭職。《時代》雜志之所以將他列為“英雄”，理由就是他竟敢公開和意大利經濟領袖“叫板”。

　　格里洛扳倒了法齊奧的說法也許有些夸張，后者執掌意大利央行權杖已有12年的歷史，聲譽一向不錯，如果不是今年夏天的一起銀行并購案官司，或許法齊奧還能穩坐在央行的金交椅上。

　　意大利的東西只能被意大利擁有現年69歲的法齊奧進入意大利央行工作已有近40年的時間了，曾對意大利經濟的發展和金融機構研究做出過卓越的貢獻。他在1970年曾負責建立了研究意大利經濟的第一個經濟計量模型，并成為相關領域的國際典范。此后，他還建立了穩定意大利經濟和

　　今年年初，荷蘭銀行提出準備收購財務狀況不佳的意大利的第九大銀行——安托威尼塔銀行(Antonveneta)。一旦這次收購成功，意大利銀行將首次被外資控股。很快，另一家意大利銀行——意大利大眾銀行跳出來宣布，將與荷蘭銀行競購安托威尼塔銀行。雖然大眾銀行的規模只是安托威尼塔銀行的三分之一，但其動手步驟極快，隨即分幾步增持了安托威尼塔銀行的股權至29％。其中值得一提的是，大眾銀行行長菲奧拉尼與法齊奧關系十分密切，而正是意大利央行批準了大眾銀行每一步的增持行為。按照意大利法律，意大利央行有很強的獨立性，其職能之一就是負責監管銀行之間的競爭，對銀行兼并有最終的裁決權。

　　對此不服的荷蘭銀行向米蘭檢察院提出了訴訟，并投訴到歐盟委員會，指責意大利央行在這一競購過程中超出其監管范圍，偏袒本國銀行，排斥外國銀行。隨著7月份司法調查的展開，一場金融丑聞的黑幕才漸漸被揭開了一角。

　　意大利金融監管機構隨即將目標對準了菲奧拉尼，通過竊聽他的電話，發現他與法齊奧時常溝通此事。法齊奧不僅在電話中安排與菲奧拉尼進行秘密會晤，“你可以和往常一樣，從后門進來”；他還曾在半夜里與菲奧拉尼通話，“意大利的東西只能被意大利擁有”的言辭表明了對大眾銀行的暗中支持，當時菲奧拉尼感謝說:“謝謝你。我想現在就親吻你的額頭，但我不能。”

　　司法調查升級意大利司法機關很快就參與了進來。米蘭檢察院在7月中旬指控大眾銀行違反了證券法；7月25日，司法部門沒收了大眾銀行和其他關聯投資者所持有的安托威尼塔銀行41％的

　　丑聞曝光以來，法齊奧始終堅稱自己沒有做任何錯事，其支持者也一再強調他只是在法律許可的范圍內維護本國銀行的利益。這一丑聞最初只僅僅停留在他違反歐盟有關法律、偏袒本國銀行的問題上，但當司法部門懷疑法齊奧曾經私自向菲奧拉尼透露尚未公開的關鍵信息時，丑聞影響程度才大為升級。

　　竊聽記錄顯示，法齊奧在官方消息尚未出臺之際就主動打電話給菲奧拉尼，表示他本人已經批準大眾銀行的收購申請。另外，盡管好幾位央行副行長當初都對大眾銀行吞并一間比自己大三倍的銀行的能力表示懷疑，但法齊奧卻一意孤行，同意大眾銀行與安托威尼塔銀行進行合并。

　　8月上旬，意大利就此問題在內閣會議上進行討論，副總理兼經濟部長西尼斯卡爾科在會議上就法齊奧近期所涉及的阻撓并購事件做了詳細的報告。作為無黨派人士，西尼斯卡爾科一直主張盡快掃除意大利銀行界的舊勢力障礙，此次丑聞被披露后，西尼斯卡爾科也曾多次發表講話，并屢次向總理貝盧斯科尼進言，要求法齊奧盡快辭職，以還意大利銀行業的清白。

　　根據意大利現行法律，央行屬于獨立機構，央行行長任期無限，政府無權解除央行行長職務，僅有央行監督委員會有權決定行長去留，但事實是這個由13人構成的委員會與法齊奧關系很好，顯然不會對他不利。因此，盡管包括西尼斯卡爾科在內的眾多人士強烈要求法齊奧辭職，西尼斯卡爾科還在今年9月份以政府未能采取行動為由憤然離職。盡管如此，復雜的意大利政治體制使得政府對法齊奧無可奈何。

　　下課引發體制改革意大利媒體近期又爆出猛料，說法齊奧及其家庭成員還接受了另一家受央行監管并同時參與了競購安托威尼塔銀行的意大利銀行數千美元的禮物。在意大利公眾心中，法齊奧是一個虔誠的天主教徒，特別是他每天堅持做禮拜的精神為他贏得了許多宗教支持者。然而，隨著相關丑聞的沸沸揚揚，法齊奧長期以來樹立的虔誠天主教徒形象蕩然無存，從而使其失去了最堅定的宗教支持者。

　　在外界輿論的重壓之下，意大利政府終于決定在本周二召開緊急內閣會議，專門討論制定一項強迫法齊奧從央行離職的新法律，此事也最終導致了法齊奧的正式“下課”。他于本周一宣布，為維護更高的國家利益及恢復意大利央行的平靜，主動決定辭去央行行長一職。意大利總理貝盧斯科尼隨后宣布，政府將于明年1月初任命新的意央行行長。

　　更引人注目的是，在意大利政府內閣緊急會議上，通過了經濟部長特雷蒙蒂提交的改革意大利中央銀行體制的法案。根據法案，未來意大利央行行長任期將從目前的無限期縮短為6年，但可連任，這樣的規定在意大利央行113年的歷史上從來沒有出現過；與此同時，意大利政府還將召開特別會議，討論削減意央行行長幾乎無限的監管權力。據悉，今后央行行長在對銀行業并購進行決策時，需要參考央行最高理事會的意見；另外，央行監管銀行的權力也要剝離一部分，由反壟斷政府部門承擔。