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文/黃立鋒
本周有兩件大事，一是12月20日，國家統(tǒng)計局根據(jù)第一次全國經(jīng)濟普查結(jié)果，調(diào)整2004年我國GDP數(shù)據(jù)，增加了2.3萬億，其中2.13萬億來自第三產(chǎn)業(yè)；二是12月21日，國家發(fā)改委就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉行新聞發(fā)布會，產(chǎn)能過剩行業(yè)將成為明年調(diào)控重點。這兩件看似不相關(guān)的事情其實有著非同小可的聯(lián)系，長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟普查乃至隨后的國民經(jīng)濟核算體系調(diào)整
將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要動因不外乎部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和能源、環(huán)保壓力，而最主要的是產(chǎn)能過剩。按照國家發(fā)改委的調(diào)查，產(chǎn)能過剩主要集中在鋼鐵、電解鋁、鐵合金等11個行業(yè)。這些行業(yè)不是能源消耗大戶，就是“污染專家”。
仔細(xì)分析這些行業(yè)在每一個地方的大項目，就會發(fā)現(xiàn)個別地方政府的土地支持、稅收支持等乃至在審批上的一路綠燈，正是這些項目得以上馬的重要原因，江蘇“鐵本”就是一個典型例證。
某些地方政府為何如此積極地扶持這些產(chǎn)業(yè)？一言以蔽之，“經(jīng)濟掛帥”，地方政府要想有政績就得搞好經(jīng)濟。當(dāng)國民經(jīng)濟核算體系中第二產(chǎn)業(yè)風(fēng)光占盡，而第三產(chǎn)業(yè)掛一漏萬的時候，直接體現(xiàn)地方政府經(jīng)濟績效的GDP指標(biāo)自然讓地方政府偏好扶持第二產(chǎn)業(yè)，尤其是前面提到的產(chǎn)能過剩行業(yè)。試想一下，鋼鐵、汽車等行業(yè)只要一個項目上馬，當(dāng)?shù)谿DP就可能躍上一個新臺階；而鐵合金、焦炭、電石、銅冶煉、水泥、煤炭這些行業(yè)，關(guān)鍵資源大都控制在政府手中，進入門檻又不高，推高GDP的效果更是異常顯著。至于這些產(chǎn)業(yè)可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，及其對其他行業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的影響，既然不存在懲罰機制，第三產(chǎn)業(yè)各子行業(yè)又大都不進入國民經(jīng)濟核算體系，那也就不在這些地方政府的考慮范圍了。
但現(xiàn)在情況有變，經(jīng)濟普查一下子查出2004年中國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值被低估了2.13萬億，且國家統(tǒng)計局局長明確表示，與1993年的第三產(chǎn)業(yè)普查不同，這次經(jīng)濟普查的結(jié)果將成為2005年國民經(jīng)濟核算、總結(jié)“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況、編制“十一五”規(guī)劃和2006年計劃的基礎(chǔ)。光國民經(jīng)濟核算方面，第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍可能從原來的20多個增加到近百個。這就至少有兩個方面的意義，一是原來游離于GDP之外的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動基本上都將被納入GDP之中，或者說進入地方政府的激勵函數(shù)，地方政府可能會更加關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)；二是第三產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的依賴度更高，對“綠色GDP”的關(guān)注必然降低對“黑色GDP”的需求。此消彼長的作用之下，地方政府扶持那些產(chǎn)能過剩行業(yè)的沖動，自然也就在一定程度上得到了緩和。
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