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□樊彩躍
消費增長是關系到我國能否加快經濟增長方式轉變，實現經濟長期穩定快速協調增長的重要問題。我們認為，當前消費連續近20個月保持在12％－13％的增長水平，表明消費品市場已經明顯進入新一輪快速穩定增長期。根據我國正處于新一輪消費結構升級的中長期趨勢判斷，2006年及整個“十一五”，國內消費品市場將繼續保持高位運行態勢，但由于受
一些短期和長期深層次問題的制約，明年消費品市場很難突破12％－13％的增長平臺。因此，短期內，宏觀調控政策的著力點應重點放在努力增加就業，提高中低收入者收入水平，增加有效供給、擴大政府公共支出等方面；長期看，則重點要從制度和體制入手，努力縮小收入差距，加快解決制約消費增長的長期性深層次問題，這樣，消費需求快速增長勢頭才能得以持續。
雖然從總體來看明年及“十一五”擴大消費的宏觀環境日益趨好，但消費持續快速增長必須建立在居民良好的消費預期和消費信心之上。從短期和中長期看，有四大問題對我國持續擴大消費將形成嚴重制約。因此，當前及今后一段時間，擴大消費的宏觀調控政策著力點應重點放在努力增加就業，提高中低收入者收入水平，增加有效供給、擴大政府公共支出等方面；長期看，則重點要從制度和體制方面入手，努力縮小收入差距，加快解決制約消費增長的長期性深層次問題，促進國民經濟均衡、協調、可持續發展。
由于受一些短期和
長期深層次問題的制約，明年消費品市場很難突破12％－13％的增長平臺。因此，短期內，宏觀調控政策的著力點應重點放在努力增加就業，提高中低收入者收入水平，增加有效供給、擴大政府公共支出等方面；長期看，則重點要從制度和體制入手，努力縮小收入差距，加快解決制約消費增長的長期性深層次問題
努力增加就業是今后提高居民消費預期及促進消費增長的關鍵。就業是影響居民收入及消費預期和即期消費支出的關鍵性因素，然而，從明年及今后兩三年的情況看，我國面臨的就業形勢依然十分嚴峻，增加就業的難度進一步加大。剛剛結束的中央經濟工作會議預計明年經濟增長率不低于8％，目前國內最樂觀的估計為9％左右，比今年預計9.4％的增長速度明顯放慢，我們預計GDP增長率明年有可能回落至8.5％左右。經濟增長如果放慢1個百分點，則對增加就業將會造成很大的壓力；此外，明年投資和出口增速均面臨回調的可能，尤其是房地產投資大幅回落對勞動力的需求將會明顯減少，而出口如果大幅下滑的話對就業影響則更大，因為我國出口方式主要以加工貿易為主，加工貿易企業多數為勞動密集行業；企業利潤出現了大幅下滑，受此影響，明年有可能引發企業裁減員工，目前在個別行業已經出現這種苗頭；尤為重要的是高校畢業生面臨的就業壓力繼續增大。據有關方面預計，今后三年我國就業再就業形勢依然比較嚴峻，城鎮每年需要安排就業的人數在2400萬左右，而每年可實現就業的最多只有1100萬人左右，缺口約為1300－1400萬人。
就業壓力得不到緩解，不僅影響短期消費需求擴張，更重要的還影響我國長期有效需求不足矛盾的根本性緩解。因此，未來幾年宏觀經濟政策必須要把努力增加就業擺在各項工作的首位，加大實施積極的就業政策的力度。要繼續保持經濟快速穩定增長，盡可能延長本輪經濟的擴張期，有效緩解勞動力總量供求矛盾。加強職業技能培訓，著力解決下崗人員的再就業問題。加強高校畢業生就業工作，鼓勵高校畢業生自主創業或下基層工作。建立統籌城鄉就業的管理體制，將農民進城就業和城鎮居民就業均納入國民經濟和社會發展規劃，建立就業目標考核體系。
提高農民收入，擴大農民消費仍將是未來幾年宏觀調控的重要任務。自2004年以來，農村消費出現了恢復性增長的好勢頭，這主要得益于糧價上漲和強有力的惠農政策，使農民收入增長較快。但農民增收的基礎很不穩固，明年面臨的難度進一步加大。雖然今年糧食有望繼續豐產，但從供求情況看仍存有一定缺口。在土地緊缺、成本不斷增高的情況下，如何穩定糧食產量、使供求達到基本平衡仍是個關鍵問題。在政策方面，經過連續兩年大幅度地減免農業稅和增加政府補貼等措施的實施，繼續增加農民收入可操作的空間已經很小。相反，今年以來，糧價持續下跌，而農業生產資料價格卻持續上漲，10月份糧價已下降至0.8％，農資價格前10個月同比則上漲9.1％。明年受生產成本推動，農資價格仍存在一定的上漲壓力。而糧食由于連續兩年豐產價格回升的可能性很小。糧食是農民的重要收入來源，糧價走低，農民增收很難。因此，明年要把免除農業稅、糧食直補、保護價收購以及減免農村學雜費等一系列已出臺和已決定實施的政策力求落到實處。從長期看，要想擴大農村消費，使農民收入邁上一個新臺階，就要堅決加大對農村發展政策的傾斜力度，尤其要加大財政對農村基礎設施建設的投入力度。同時，要加快農村社會事業發展，建立和完善農村社會保障制度，加大對欠發達和落后地區農村合作醫療的投入力度，力求盡早全面實施普九義務教育。
加快教育、醫療體制改革，加大財政對教育、醫療、社保的投入力度。近年來，居民用于教育、醫療方面的支出大幅度增加，由此造成居民正常的消費支出被壓抑，并對消費預期產生了明顯不利的影響。導致這種情況的原因，一是教育、醫療體制不健全，改革嚴重滯后，最突出的表現為教育、醫療亂收費。據監察部公布的數字顯示，從2003年1月至2005年8月，全國共查出教育違規收費16.9億元，此間各地醫療行業上交和查處的回扣、“紅包”、開單提成共計2.5億元。在藥品集中招標采購累計近1411億元中，藥品虛高價格降低約300億元。短短兩年時間，老百姓僅這兩方面本不該的支出就高達近320億元，試想，如果將這320億元資金全部用于正常消費，將對消費的刺激作用有多大。二是政府對教育、醫療投入明顯不足。世界銀行發展報告的統計數字表明，公共教育經費占GDP的比重，世界平均為4.8％，高收入國家平均為5.4％，中等收入國家平均為5.1％，低收入國家平均為3.9％，而我國目前只有3.28％，距我國教育發展綱要提出的4％的也有一定差距。醫療方面，根據衛生部公布的數據，我國的衛生總費用從1980年的143.2億元急速上漲到2003年的6623.3億元，但在這飛漲的衛生費用構成中，政府衛生支出從36.2％下降至17.2％，社會衛生支出從42.6％下降至27.3％，個人衛生支出卻從21.2％劇增至55.5％。教育和醫療體制改革由于過于簡單的市場化改革思路，使其本應承擔的公共職能及公益性質被淡化，其結果嚴重影響了消費需求增長，導致老百姓消費減少和有錢不敢消費。同樣，目前由于社會保障制度不完善，導致許多低收入群體在重大災害面前極其脆弱，特別是遇有重大疾病極易陷入赤貧的行列。教育、醫療及社保是關系到群眾切身利益的大問題，這方面的改革如果不能加快推進和制度不健全，不僅會影響短期消費需求，而且對整個“十一五”消費增長均會形成強有力的約束。教育、醫療和社保是關系老百姓切身利益的大問題，認真解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，我們認為首要的任務就是要加快推進教育醫療體制改革，進一步完善社會保障制度，只有這樣，才能解除群眾的后顧之憂，提高居民消費信心，最終刺激消費需求增長。
控制或扭轉收入差距擴大趨勢，努力提高中低收入者收入水平。當前，我國消費需求不足的矛盾雖然有了明顯好轉，但結構性需求不足的矛盾非常突出，社會成員之間消費增長極不均衡。造成這種情況的根本原因是城鄉之間、地區之間、行業之間、城鎮居民之間、農村居民之間收入差距不斷擴大。近年來，城鎮居民收入每年以8％－9％的速度遞增，而農村居民收入則保持在4％－5％的水平，2004年城鄉居民收入差距已擴大到3.2倍；城鎮高收入戶與低收入戶之間收入相差5.5倍，支出相差3倍。從發展趨勢看，今后我國收入差距仍有進一步擴大的可能。因此，縮小社會成員之間收入差距，促進社會各群體之間消費均衡、協調增長，將是我國當前及今后較長一段時間內宏觀調控的一項重要任務。
根據收入與消費關系存在的邊際消費傾向遞減規律(即:收入越低消費傾向越高，收入越高消費傾向則越低)，今后控制或扭轉收入差距持續擴大的局面，進一步擴大消費，關鍵要大力提高中低收入群體的收入水平，讓這部分人收入持續穩定增加、并有一個良好的收入預期。首先要加快工資制度改革，建立健全職工工資長效增長機制。在近年來財政持續大幅增加的情況下，要加大財政工資支出，不斷提高職工工資總額占GDP的比重，確保中低收入階層收入水平不斷提高；在嚴格執行最低工資保障制度、努力維護勞動者合法權益的同時，各級地方政府要逐年提高最低工資保障標準。堅決打擊侵害農民工利益的行為，確保農民工工資及時發放。其次，要進一步完善社會保障制度，加大政府對社保的投入力度，不斷提高最低生活保障水平，防止低收入人群“因病返貧”。其三要加快壟斷行業改革，規范壟斷部門收入分配制度，采取有效措施縮小行業間收入分配差距。
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