全面小康開(kāi)始破題

　　蘇州為全面小康建設(shè)開(kāi)了一個(gè)好頭，而對(duì)整個(gè)中國(guó)全面小康建設(shè)的進(jìn)程來(lái)說(shuō)，所有的挑戰(zhàn)還只是剛剛開(kāi)始

　　本報(bào)記者尚曉陽(yáng)北京報(bào)道2005年年底，蘇州將率先進(jìn)入全面小康，蘇州市委書記王榮近日在中國(guó)首屆全面小康論壇上宣布了這條消息。這對(duì)全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)而言，全面小康還只是一個(gè)目標(biāo)圖景。

　　5年前，黨的十六大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。不久前，十六屆五中全會(huì)再次提及全面小康:2006年，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。

　　蘇州為全面小康建設(shè)開(kāi)了一個(gè)好局，而對(duì)整個(gè)中國(guó)全面小康建設(shè)的進(jìn)程來(lái)說(shuō)，所有的挑戰(zhàn)只是剛剛開(kāi)始。遲遲沒(méi)有公布的全面小康指標(biāo)體系也在謹(jǐn)慎地考量著它對(duì)

　　指標(biāo)之惑

　　2005年12月，這是中國(guó)全面小康的指標(biāo)體系原定發(fā)布的最后時(shí)間表，顯然，這個(gè)任務(wù)要在接下來(lái)的2006年來(lái)完成。

　　這個(gè)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委共同打造的中國(guó)最權(quán)威的全面小康指標(biāo)體系的內(nèi)部試點(diǎn)也在悄悄地進(jìn)行著。如果用內(nèi)部試點(diǎn)的全面小康指標(biāo)體系來(lái)給我國(guó)的小康進(jìn)程打分，2000年是58.4分，2004年的分?jǐn)?shù)剛剛及格:63.3分。未來(lái)15年間，我們能否補(bǔ)上這將近40分的差距？

　　什么是小康生活？有房、有車、享受高等教育和完善的社會(huì)保障？還是每年至少出國(guó)旅游一次，每周有充足的休閑時(shí)間？如今全國(guó)不少地方都在爭(zhēng)相奔小康，小康不小康，究竟誰(shuí)說(shuō)了算，實(shí)際上已經(jīng)產(chǎn)生了國(guó)家版本、地方版本和媒體版本的小康指標(biāo)體系。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)文兼武告訴記者，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委為代表的國(guó)家版本指標(biāo)體系還在系統(tǒng)內(nèi)試點(diǎn)，明年有望出臺(tái)，它的規(guī)格與權(quán)威不容置疑。這個(gè)體系包括25個(gè)指標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境等六大部分。因?yàn)橐�顧及全�?guó)各地區(qū)的發(fā)展差異，這個(gè)指標(biāo)體系的出臺(tái)時(shí)間表得向后推了。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省兩年前就出臺(tái)了自己的小康指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)體系在有些指標(biāo)上稍稍低于國(guó)家版，但它對(duì)江蘇全面小康建設(shè)的啟動(dòng)提供了考量標(biāo)準(zhǔn)。

　　文兼武告訴記者，在國(guó)家版指標(biāo)體系的25個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)的有12個(gè)，包括人均GDP達(dá)到2.5萬(wàn)元人民幣、城鄉(xiāng)人均可支配收入達(dá)到1.3萬(wàn)元人民幣、恩格爾系數(shù)低于40％、人均住房使用面積大于27平米、人均生活用電量達(dá)到500度、家用電腦擁有量超過(guò)60％、平均預(yù)期壽命大于75歲等。

　　實(shí)現(xiàn)難度較大的有6個(gè)，包括第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)50％、城鎮(zhèn)人口比重60％、基本社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到80％、平均受教育年限達(dá)到10.5年、森林覆蓋率達(dá)到23.4％，萬(wàn)元GDP綜合能耗小于0.84等。

　　另外7個(gè)指標(biāo)在過(guò)去幾年時(shí)間內(nèi)，仍然朝著和全面小康目標(biāo)值相反的方向發(fā)展。如城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3％－6％、基尼系數(shù)保持0.3－0.4之間、城鄉(xiāng)可支配收入比不超過(guò)2.85、地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)小于0.7471、社會(huì)安全指數(shù)高于100％、長(zhǎng)用耕地面積指數(shù)達(dá)到100％、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達(dá)到100％等。

　　面對(duì)不折不扣的指標(biāo)，即使是已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)小康的江蘇省昆山市也有撓頭的地方。昆山市市委書記曹新平坦言，有些指標(biāo)很容易實(shí)現(xiàn)，比如人均GDP，今年昆山達(dá)到108000元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)25000元人民幣的國(guó)家指標(biāo)。

　　“但有些指標(biāo)又太難了，我們根本不可能實(shí)現(xiàn)。”按照江蘇省政府制定的小康指標(biāo)，森林覆蓋率要達(dá)到20％，但是在昆山，水面就占了40％，不可能完成森林覆蓋率達(dá)到20％。森林覆蓋率只是其中一個(gè)小問(wèn)題，對(duì)全國(guó)更多經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及蘇州和昆山的地方，更迫切的是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和居民收入的提高。地區(qū)差異性以及發(fā)展的不平衡性都將考驗(yàn)著全面小康指標(biāo)體系。

　　城市小康還是農(nóng)村小康

　　在奔小康的跑道上，有人只有一步之遙，還有很多人遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有及格，主要的問(wèn)題在農(nóng)村。這是許多專家的共識(shí)。十六大提出全面小康目標(biāo)的時(shí)候，蘇州的人均GDP已經(jīng)超過(guò)5000美金。2005年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過(guò)6000美金，人均收入可以達(dá)到2000美金，農(nóng)民達(dá)到1000美金，但是蘇州市委書記王榮卻還是小心翼翼地提醒自己與媒體，全面小康沒(méi)有及格線，哪一項(xiàng)沒(méi)有達(dá)標(biāo)都是“硬傷”。

　　這與其說(shuō)是謙虛，不如說(shuō)是無(wú)奈，平均數(shù)不代表大多數(shù)。在蘇州同樣有一半的人口，尤其是農(nóng)村人口達(dá)不到平均水平。正因?yàn)槭沁@一點(diǎn)，王榮不敢輕言提前“交卷”——全面小康是一次大考。

　　城市小康還是農(nóng)村小康？全民小康還是少數(shù)人的小康？這幾乎是所有人聽(tīng)到全面小康這個(gè)詞時(shí)會(huì)想到的。“小康不小康，關(guān)鍵看農(nóng)村”，而中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀如何？

　　根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)居民收入差距合理的狀況應(yīng)該是在1.5:1，2:1以上就屬于差距較大，而我國(guó)去年城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2:1。有人預(yù)測(cè)，如果這種狀況在“十一五”時(shí)期不能夠加以遏制，到2010年，這個(gè)數(shù)字可能擴(kuò)大到4:1甚至更大。“如果出現(xiàn)這種狀況，我們對(duì)幾億農(nóng)民確實(shí)是不好交代的，”中央政策研究室副主任鄭新立說(shuō)。

　　2004年，在糧價(jià)大幅上漲和減免農(nóng)業(yè)稅、增加補(bǔ)貼等強(qiáng)勁措施下，農(nóng)民收入出現(xiàn)多年來(lái)少有的增長(zhǎng)，全國(guó)農(nóng)民平均收入漲了三百元，城鎮(zhèn)居民則平均漲了九百元。

　　社會(huì)保障缺失也讓我們無(wú)法把農(nóng)村和小康這兩個(gè)詞聯(lián)系到一起。現(xiàn)在納入到社會(huì)

　　“以往50年搞了10％，按照這個(gè)速度，還需要500年才能實(shí)現(xiàn)黨的十六屆五中全會(huì)中提到的健全社會(huì)保障體系的目標(biāo)，”社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)景天魁說(shuō)，“最近這些年社會(huì)保障發(fā)展速度加快，每年大概有1000多萬(wàn)人納入到社會(huì)保障范圍內(nèi)，按照這個(gè)速度，也還需要一百年。”

　　“現(xiàn)在城市里打工的將近一億農(nóng)民工，有的長(zhǎng)期在城市打工，到底什么理由使得他們是產(chǎn)業(yè)的主力軍，是很大一筆社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，卻不能夠享受養(yǎng)老、醫(yī)療這樣的社保呢？”景天魁的話讓人怎么也振奮不起來(lái)。

　　此外，交通、供電、供水、教育、醫(yī)療，這些城市里國(guó)家財(cái)政提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，農(nóng)民卻享受不到。鄭新立介紹說(shuō)，我國(guó)一年8萬(wàn)億的投資，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資至少有2萬(wàn)多億，而農(nóng)村得到的只有2—3百億。

　　全面小康與政府的“手”

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)這只無(wú)形的手左右全局，而在建設(shè)新農(nóng)村的全面小康藍(lán)圖上，政府有形的手卻是必不可少。

　　面對(duì)還在繼續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，一種通常的解釋是，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中間，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的拉大是一個(gè)必經(jīng)的階段，過(guò)了這個(gè)階段可能就逐步縮小了。

　　中央政策研究室副主任鄭新立坦言，自己過(guò)去也這樣想，但是今年5月他到韓國(guó)考察新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后改變了他的想法。

　　“韓國(guó)不存在這樣的階段，”他說(shuō)，韓國(guó)從上個(gè)世紀(jì)70年代初開(kāi)始加快工業(yè)化的進(jìn)程，30多年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入是同步提高的，城鄉(xiāng)居民收入始終保持在1:0.8到0.9，而且在短時(shí)間內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)農(nóng)村的人均收入超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入。

　　“最重要的一個(gè)措施就是韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)七十年代初期就提出要搞新農(nóng)村建設(shè)，”鄭新立告訴記者，“當(dāng)時(shí)韓國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施很落后，住草房，點(diǎn)油燈，一天吃兩頓飯，農(nóng)村的狀況很凄慘。于是，政府拿出財(cái)政支出的1％，購(gòu)買水泥、鋼筋提供給農(nóng)民，讓農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建自來(lái)水、道路民用化等20多個(gè)項(xiàng)目。韓國(guó)政府幫了農(nóng)民的大忙，也改變了韓國(guó)農(nóng)村的面貌。”

　　鄭新立建議，“中國(guó)政府也應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。”至于財(cái)力的問(wèn)題，他表示，“政府給一點(diǎn)錢干得更好，你不給錢組織一下也可以干。”

　　政府的推動(dòng)作用已經(jīng)在有些地區(qū)產(chǎn)生積極影響。在江西贛州，政府組織“四清四改”——清垃圾，清污水，清路障，清污泥，改水，改廁，改造，改圈，農(nóng)民感謝的不得了，說(shuō)這是共產(chǎn)黨土地聯(lián)產(chǎn)承包以后給農(nóng)民辦的第三件大好事。

　　鄭新立講了一個(gè)例子。在贛州，一個(gè)村子有一個(gè)水井，在水井上搞一個(gè)變頻式的水泵，加一些PVC管子，加一個(gè)水龍頭，自來(lái)水的問(wèn)題就解決了，不用像過(guò)去那樣搞高位水塔、蓄水池，搞凈化，投資大大下降。一個(gè)變頻水泵1500－2000塊錢，一百戶的村子，一戶拿50塊錢，拿兩千塊錢買水泵，三千塊錢買水管，買水龍頭，自來(lái)水的問(wèn)題就解決了。

　　有了自來(lái)水，農(nóng)民就可以買洗衣機(jī)，可以把旱廁所改成水沖式廁所，可以搞一個(gè)水龍頭，夏天干活兒回來(lái)可以沖一個(gè)涼水澡。

　　小康生活，也許就是這些實(shí)實(shí)在在的事情吧。