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中國人民銀行行長周小川在11月14日出版的第311期《學習時報》上撰文闡述“十一五”期間金融體制改革的思路。文章指出，金融體制改革是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要組成部分。“十一五”期間，加快金融體制改革，對于促進金融業穩定健康發展，充分發揮金融對國民經濟發展的支持作用具有重要意義。
周小川稱，目前，我國政策性銀行的發展進入一個新階段，為適應新形勢，傳統的
政策性銀行要轉變成符合市場經濟需要的、財務上可持續的、具有一定競爭性的開發性金融機構。為達到這一目標，一是建立現代企業制度，實現各政策性銀行自身可持續發展。二是一行一策，針對各行的不同情況，分別制定改革方案，有目的、有步驟、分階段實施。三是建立開發性金融機構管理模式，實行國家指定項目和自主經營的開發性項目分賬管理、專項核算。
11月15日，周小川在“三峽庫區(重慶)經濟發展暨金融服務高層論壇”上再次指出，政策性銀行向開發性金融機構轉型是目前的一個主流的趨勢。
周小川說，隨著我國經濟的不斷發展，政策性銀行也面臨著繼續發揮作用和轉型的任務。在較長的時間內，西部大開發都需要更好地發揮政策性金融的作用，但是傳統的銀行金融模式也在面臨著挑戰。
周小川認為，政策性銀行轉變為有競爭力的開發性金融機構，在提供國家財力許可的金融性服務的同時，可以更好地為包括西部地區在內的產業結構調整，基礎設施建設和實施走出去戰略提供持久的金融服務。
開發性金融產生于一個半世紀以前，經過一百多年的實踐和發展。無論是發展中國家，還是發達國家，都需要開發性金融機構來實現政府的發展目標，完成單純依靠市場和商業性金融無法辦到的事情，促進經濟社會協調發展。世界銀行、亞洲開發銀行、德國復興信貸銀行、美國房貸協會、韓國產業銀行、巴西開發銀行等，都是國際知名的開發性金融機構。
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