建立促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公共財政

　　記者尹濤　北京報道

　　財政部行政政法司司長馮秀華昨日在發(fā)言中指出，要針對目前財政管理與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)之處，研究建立有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公共財政體系。

　　馮秀華提出，首先要深化改革，加快公共財政體系建設(shè)。構(gòu)建規(guī)范的財政收入體系，

逐步提高稅收在財政收入中的比重，提升財政收入的規(guī)范化和法制化程度。財政應(yīng)加快從一般競爭性領(lǐng)域退出的步伐，并加大對政權(quán)建設(shè)和社會公益事業(yè)投入力度。轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，財政不能再用計劃經(jīng)濟(jì)條件下直接投資、盲目鋪攤子上項目等老辦法來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，綜合運(yùn)用國債、稅收、財政貼息等多種政策手段，引導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　其次，要按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善分稅制度財政管理體制。按照“受益和效率”的原則，合理劃分各級政策事權(quán)。在充分考慮中央宏觀調(diào)控和地方政府行使職能需要的基礎(chǔ)上，將涉及國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、統(tǒng)一市場運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配以及流動性較強(qiáng)和分布不均的稅種劃為中央財政固定收入，將涉及社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境改善方面的稅種劃為省級財政固定收入，將流動性較低、適宜由基層掌握的稅種劃為市縣財政的固定收入。加快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按照公共服務(wù)水平均等化和公平合理的原則，設(shè)計較為科學(xué)的、多因素的支付標(biāo)準(zhǔn)計算公式，實現(xiàn)政府間轉(zhuǎn)移支付公式化、規(guī)范化；完善省對下級政府轉(zhuǎn)移支付制度，建立以橫向平衡為主的轉(zhuǎn)移支付制度；簡化轉(zhuǎn)移支付的方式，減少轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)，降低轉(zhuǎn)移支付成本；調(diào)整現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，加大均等化轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，增大其縮小地區(qū)間差距的作用力度。

　　第三是完善稅制體系，為生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造一個密切配合的財稅環(huán)境。完善流轉(zhuǎn)稅體系，變生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅，調(diào)整消費稅征收范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。健全所得稅制度，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，實行統(tǒng)一的國民待遇；改革

　　第四是加大對“三農(nóng)”支持力度，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，實行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，國債投資向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，加大對改善農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立農(nóng)村的抗災(zāi)體系、公共衛(wèi)生體系、教育體系等，逐步讓公共財政陽光普照農(nóng)村，深化農(nóng)村稅費改革，推動農(nóng)村綜合改革。

　　第五是控制財政赤字和國債規(guī)模，防范和化解財政風(fēng)險。未來15年我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在自主增長能力將明顯增強(qiáng)，必須把握和控制財政赤字和債務(wù)規(guī)模，將財政赤字占GDP的比重控制在不超過3％、債務(wù)依存度不超過30％、債務(wù)余額占GDP的比重不超過30％。改革完善社會保障制度，推進(jìn)國有商業(yè)銀行體制改革，研究解決地方政府債務(wù)對策，防范和逐步化解財政風(fēng)險。

　　另外，還要改革完善預(yù)算管理制度，提高資金使用效益。進(jìn)一步完善部門預(yù)算，規(guī)范政府采購制度并加強(qiáng)非稅收入管理，全面推進(jìn)“收支兩條線”管理工作。