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本報記者 周芬棉
上海證券交易所新近推出的《上市商業(yè)銀行信息披露的國際經驗與中國之選擇》課題報告，經過對上市商業(yè)銀行信息披露的國際比較研究，認為我國有關上市商業(yè)銀行信息披露的法規(guī)亟待統(tǒng)一。
由于金融危機的潛在威脅、銀行業(yè)務的日益復雜、傳統(tǒng)監(jiān)管的乏力，以及對市場約束的依賴，使得加強銀行的透明度已成為國際銀行業(yè)的共識，特別是《新巴塞爾資本協議》的出臺，更加奠定了信息披露在銀行風險管理和銀行監(jiān)管中的重要地位。信息披露作為上市公司的法定義務，是整個證券法律體系的核心內容之一。我國現有上市商業(yè)銀行共7家，建行、交行今年上市，2004年12月31日之前有五家，即民生、華夏、招商、深發(fā)展和浦發(fā)銀行，其中有些在境外上市。除此之外，中行、工行的上市也指日可待。那么，對于為數眾多的上市商業(yè)銀行來說，它們的信息披露制度又是如何呢？
我國現行關于上市商業(yè)銀行信息披露的規(guī)定除證券法這項法律之外，主要有：2002年5月，由人民銀行發(fā)布的商業(yè)銀行信息披露暫行辦法，2003年，由證監(jiān)會發(fā)布的公開發(fā)行證券的公司信息披露的編報規(guī)則的第18號通知，以及2004年2月由銀監(jiān)會發(fā)布的商業(yè)銀行資本充足率管理辦法，這些法律法規(guī)共同構成了我國上市商業(yè)銀行信息披露的基本框架。這個框架中的三項法規(guī)，分別由證監(jiān)會、人民銀行和銀監(jiān)會三家發(fā)布。法規(guī)的不統(tǒng)一，不銜接，造成的結果就是，我國的信息披露規(guī)范用語模糊，缺少具體的操作指引，可操作性不強，沒有具體的格式，留給銀行的信息披露的靈活性較大，加之我國當前銀行業(yè)的業(yè)務水平普遍較低，而且出于成本和市場競爭的考慮，銀行缺少動力進行自愿披露，最終導致我國信息披露水平低于國際平均水平。
為此，報告建議，我國的立法機構應當在現有法規(guī)的基礎上，從完善虛假披露、瑕疵披露、不按期披露等不規(guī)范信息披露的嚴格責任入手，進一步細化商業(yè)銀行信息披露制度的各項規(guī)定以增加其操作性。同時，由于上市商業(yè)銀行監(jiān)管機關眾多，應當加強各監(jiān)管機構的協調，借鑒香港的做法，聯合制定法規(guī)，以避免監(jiān)管政策的不協調。另外，提高注冊會計師、財務分析師等市場中介的執(zhí)業(yè)水平，確保和提高上市商業(yè)銀行信息披露的質量和可信度。
本報北京11月13日訊
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