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前不久，我國證券市場首例虛假陳述民事賠償案--大慶聯誼(資訊 行情 論壇)案終于部分執行到位，然而，整個過程歷時三年之久。這使投資者感到高興的同時，不得不感嘆證券案件司法效率的低下、維權的艱難。有關法律專家為此指出，隨著證券市場的發展，證券案件的類型將越來越復雜多樣，為提高司法效率，建議有關部門指定專門法院審理證券民事案件。證券官司曠日持久
從1990年證券市場正式建立以來，我國股市存在的違法違規行為主要集中于三個方面，即內幕交易、操縱市場、虛假陳述，由此也引發了一系列法律糾紛。從最早的紅光實業欺詐發行股票案，到億安科技(資訊 行情 論壇)操縱證券市場價格案，再到銀廣夏造假案，以及大慶聯誼虛假上市案，這些案件的發生不僅是我國證券市場健康發展的巨大隱患，同時產生了一起起民事賠償官司。
資料顯示，從2002年1月15日，法院對因虛假陳述引發的證券民事賠償案正式打開受理大門至今，已經有三年半的時間。期間，各地法院已經收案、受理審理的案件有大慶聯誼、東方電子(資訊 行情 論壇)、銀廣夏等十幾件。但至今仍有不少案件被法院受理后遲遲不見下文，處于擱置狀態。至于因各種原因未被法院受理的案件，也不在少數。而目前正在執行階段的大慶聯誼案，雖然經歷了完整的審理、判決、執行程序，但整個過程曠日持久，超過三年。
據記者了解，上述情況僅僅是因虛假陳述引起的證券民事案件的狀況。事實上，證券市場因內幕交易、操縱市場等行為引起的民事賠償糾紛也都因相關司法解釋的缺位，處于舉步維艱的局面。兩大因素影響效率
對于上述現象，法律專家、國浩律師集團(上海)事務所宣偉華律師指出，理論上，運用法律手段是一個保護投資者權益的重要渠道。但目前司法維權步伐的緩慢，與當初立法為保護投資者權益的精神有點相悖。因此，如何提高證券民事案件的司法效率已成為一個不容忽視的問題。
宣律師分析表示，造成司法效率低下這一尷尬局面的原因不外乎兩點。一方面是因為一些地方政府的行政干預。由于按照目前的規定，這些證券民事賠償案的審理往往在被告所在地的人民法院，由此也就滋生了地方保護主義的傾向。受此影響，某些地方的法院往往不受理相關案件或者審理時有失公正。地方保護意識加劇了證券案件審理的難度，影響進程是自然的。
另一方面是由于證券案件對法院體系而言屬于新型案件，且往往比較復雜，許多法官缺乏基本的證券知識，業務水平的局限使得一般法院心有余而力不足，不敢貿然受理案件。然而，面對不斷升溫的證券民事訴訟，必須盡快健全證券民事訴訟的解決機制。
健全機制迫在眉睫
宣律師在總結大慶聯誼案實踐經驗的基礎上提出兩點建議。她認為，首先，應解決證券類案件的管轄問題。宣律師認為，考慮我國目前的司法環境，可以通過專屬管轄來確定由特定的法院受理證券民事案件。
她說，專屬管轄是指根據某些案件的特殊性，法律規定它們只能由特定人民法院管轄，其他人民法院無權管轄。具體到證券案件，為了避免因地方保護主義損害投資者利益，可以采取異地審理的方式來解決矛盾，所以建議參照《民事訴訟法》第34條的原則，由最高人民法院出臺司法解釋，規定由上市公司證券發行的證券交易所所在地(同時也是股票交易的所在地)的中級人民法院作為一審法院管轄較妥。因為我國目前只有兩家證券交易所，目的就是為了加強監管，而上市公司的信息披露也是通過證券交易所進行的，內幕交易、操縱股票價格行為最終也都是通過證券交易所進行的，因此證券交易所掌握了全部的披露信息數據和交易數據，而其它地方則沒有這些終端數據材料，這些數據材料是判案的依據之一。因此，有關證券民事賠償案件由證券交易所所在地的中級人民法院作為一審專屬管轄法院有利于案件的審理，也符合我國證券市場設置的要求。同時，滬深兩地的法官對證券業務素質方面都有一定的基礎也是一個重要因素。
其次，考慮到目前法院體系處理證券案件的業務能力還不完善，建議由最高人民法院在上海、深圳兩地的中級人民法院專門組織一個合議庭，對相關法官進行培訓，或從全國抽調精通證券業務的司法人員，在上海和深圳兩地設立特別法庭，專門負責證券民事訴訟案件的處理。這樣，既便于訴訟，也保證了兩級審判的公正性。同時，在有了兩個特別法庭的情況下，遇到問題時，也可由法庭根據法律原則進行判決，在實踐中探索和完善證券民事訴訟機制。
作者：記者 王璐
（來源：上海證券報）
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