產業發展政策出臺在即 我國鋼鐵業迎來黃金十年

　　實習記者 申屠青南 北京報道

　　“《鋼鐵產業發展政策》將在本周公布，發改委都已經準備好新聞發布會的材料了，我剛拿到一份。”中國鋼鐵工業協會副秘書長戚向東日前向本報記者透露。

　　據悉，這將是我國建國以來第一個真正意義上的鋼鐵產業政策，也是繼《汽車產業發

展政策》后，第二個由發改委起草、國務院審議通過的國家級產業發展政策。

　　粗放式增長難以為繼

　　冶金工業規劃研究院是參與起草《鋼鐵產業發展政策》的主要單位，該院教授級高級工程師王麗娟表示，之所以要制定這樣一個產業政策，是因為鋼鐵行業發展出現了投資過熱、布局不合理、局部地區重復建設、產品品種質量差、環境污染嚴重等不符合產業發展方向的現象。

　　我國鋼鐵產業目前保持著多項世界第一，是世界上最大的鋼鐵生產國、最大的鋼鐵消費國、最大的鋼鐵凈進口國和最大的鐵礦石進口國。2004年我國粗鋼產量達到2.72億噸，占全球10.5億噸鋼產量的25.8％。

　　王麗娟認為，我國是鋼鐵大國，但還不是鋼鐵強國。目前我國鋼鐵行業結構矛盾十分突出，包括產品結構、裝備結構。另外，伴隨著我國鋼鐵產業迅猛發展，原料緊張、資源透支、環境污染和資源浪費等問題也一一凸現，如果鋼產量超過3億噸，煤、電、運、水、鐵礦石等外部支持條件將全面緊張，對環境壓力也更大，這種鋼鐵增長方式難以持續發展。

　　實現從大到強的根本轉變

　　雖然《鋼鐵產業發展政策》還沒正式公布，但是其基本原則已經明確，那就是:就現有企業整合，布局向沿海沿江地區轉移。其核心內容包括政策目標、產業技術政策、產業規劃政策、布局調整政策、企業組織結構政策、行業準入政策和貿易政策等。

　　王麗娟介紹說，按照《鋼鐵產業發展政策》的思路，國家將合理調控鋼鐵工業生產規模，控制鋼鐵總產量；同時通過產業結構調整，提高產業集中度，到2010年國內排名前十位的鋼鐵企業集團的鋼鐵產量占全國產量比例爭取達到50％以上，2020年爭取達到70％以上。

　　國家將提高市場準入門檻和嚴格市場準入管理，原則上不再批準新建鋼鐵聯合企業。新建鋼鐵項目除了每噸鋼需消耗標準煤必須在700公斤以下，消耗水在6噸以下，環保標準要滿足國家環保標準之外，還必須滿足當地的環保標準。

　　資料顯示，目前2.7億噸的產量中，有2億噸產量不符合新的產業政策。政策出臺后將以準入條件和稅收來引導鋼鐵產業投資，讓那些產能小、耗能大的鋼鐵企業通過市場機制自行退出。但在資本準入方面，無論國有資本、民營資本，還是外資，只要符合產業政策，都可以投資鋼鐵行業，不過對內資和外資的要求將會有所不同。

　　王麗娟說，由于鋼鐵生產需要消耗大量的鐵礦石和煤炭資源，新政策在產業布局上充分考慮了這點，鼓勵鋼鐵企業優先布局在大港口，尤其是一些優良的深水港。到2010年形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供需、環境容量相適應的比較合理的產業布局。目前我國鐵礦石有40％以上依靠進口，將來的進口量可能超過65％。在礦石成本中，有30％是運輸成本，港口城市作為大型鋼鐵企業的所在地有著運輸上的優勢，在很大程度上可以降低鋼鐵成本，增加產品市場競爭力。

　　將迎來鋼鐵業的黃金十年

　　王麗娟表示，由于我國正處在加快工業化、城鎮化階段，對鋼鐵產品的需求還會增加，并且鋼材消費強度正在加大，可以說我國鋼鐵行業正進入難得的發展時期，未來十年將是鋼鐵業的黃金十年。王麗娟認為，鋼鐵產量進入飽和點有三個標志:實現工業化；人均GDP達到3500－6000美元；產業結構發生根本變化、第三產業比重超過50％。在到達飽和點之前，鋼鐵業會一直發展。