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喬新生
由于國有企業(yè)的產權改革涉及到國有財產的分配問題，因而必須提到憲法和法律的高度加以確認。物權法的出臺順應了時代的要求，對國有企業(yè)產權改革，包括對管理層收購中出現的問題作出了規(guī)定。根據物權法的規(guī)定，國有企業(yè)、集體企業(yè)直接負責的主管人員，以無償或者以低價折股、低價出售等手段將國有企業(yè)、集體企業(yè)的財產轉讓，造成國有企業(yè)
、集體企業(yè)財產流失的，應當依法承擔民事責任和行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。國有企業(yè)、集體企業(yè)直接負責的主管人員嚴重不負責任，造成國有企業(yè)、集體企業(yè)破產或者嚴重虧損的，應當依法承擔民事責任和行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
坦率地說，當前我國國有企業(yè)產權改革出現的問題，很大一部分原因應當歸咎于我國民事法律制度的不完善。關于國有企業(yè)的產權問題，在我國民法學界著存在著兩種不同的觀念：一種認為，國有企業(yè)的產權屬于民事權利的一種，應當運用傳統民事法律規(guī)范加以調整；另一種則認為，國有企業(yè)的產權并不簡單的屬于民事權利，其中還包含著權利產生、權利變更和權利終止的其他要素。筆者認為，國有企業(yè)的產權改革表面上屬于民事法律規(guī)范調整的范疇，但是從本質上來說卻是一個民主問題。國有企業(yè)的產權改革在程序上必須走民主化的道路，根據現有的體制安排，處置國有企業(yè)的產權必須征求國有企業(yè)所有人的意見，至少應當通過全國人大制定專門的法律，維護全體中國人的合法利益。
當然，僅僅依靠我國的物權法并不足以解決所有國企產權改革問題。但是，物權法面對我國國有企業(yè)產權改革中出現的問題不能無動于衷，更不能避開這些問題。我國國有企業(yè)產權改革是當前改革的重心所在，當然也是我國物權法必須規(guī)范的內容。至于現行的法律規(guī)范是否科學，需要進一步探討，但是絕對不能因為產權制度涉及到不同性質的法律關系，所以在物權法中完全置之不理。
我國的物權法可以從下面三個方面入手，明確國有企業(yè)產權改革的方向，確保國有企業(yè)產權不受損害。首先，應當根據憲法的規(guī)定，明確重申國有企業(yè)產權的全民屬性，建立更加明確的代理關系或者信托關系，并且明確代理人或者信托人的權利義務，防止由于主體缺位而導致國有資產流失；其次，應當將現行法律和行政法規(guī)中關于國有企業(yè)產權轉讓的程序性和實體性規(guī)定進行認真的歸納，在物權法中明確規(guī)定國有企業(yè)產權轉讓的程序和具體條件；第三，在明確義務的前提下，制定更加嚴格的法律責任。我國物權法強化了企業(yè)負責人的法律責任，但是沒有對產權代理或者信托關系作出明確的規(guī)定，更沒有對國有企業(yè)產權轉讓的條件和具體程序進行認真的整理，所以，在實施的過程中很難發(fā)揮應有的作用。誠然，在我國其他法律中，對代理和信托關系作出了規(guī)定，但是，其他法律的規(guī)定不能代替物權法中對國有企業(yè)產權轉讓中主體資格的規(guī)定。我國的物權法既要考慮到其他法律規(guī)范的存在，同時也要根據現實的需要，對國有企業(yè)的產權轉讓作出更加完善的法律規(guī)定。(作者單位：中南財經政法大學)
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