北京上市公司清欠解保攻堅戰

　　本報記者 亞 楓 北京報道

　　“各上市公司要集中力量，針對集中解決上市公司資金被占用和解除違規擔保問題的重點工作，打一場攻堅戰�！�6月7日，在北京轄區上市公司做好清欠解保和股權分置改革動員大會上，北京證監局局長助理楊琳表示。

　　“‘清欠解�！�的事情，北京證監局已經籌劃了好久，現在是進入具體實施階段�！北本┹爡^一上市公司董秘表示。

　　從某種意義上講，“清欠解保”同時也是為股權分置改革開道的舉措之一。

　　總攻在2005

　　實際上，北京證監局于今年4月27日的上市公司轄區監管工作會議上就已專項部署了“清欠解保”工作。

　　5月18日下發了《關于2005年北京轄區上市公司規范運作的指導意見》，要求各上市公司進行自查，核實大股東及其關聯方的資金占用以及違規擔保情況，并在此基礎上制定占用資金收回和違規擔保解除的具體計劃。公司計劃和獨立董事意見于6月10日上報北京證監局。

　　6月6日，中國證監會下發《關于集中解決上市公司資金被占用和違規擔保問題的通知》，全國“清欠解保”戰役打響。

　　公開數據表明，截至2004年年底，北京轄區83家上市公司資金被占用金額980.8億元。其中，經營性占用710.82億元(占72.47%)，非經營性占用269.98億元(占27.53%)；關聯方占用126.9億元(占12.94%)，非關聯方占用853.9億元(占87.06%)；大股東及關聯方占用資金53家，占用金額59.32億元。其中：經營性占用52.36億元，非經營性占用6.95億元，占用金額超過1000萬元的公司有11家。

　　截至2004年年底，北京轄區83家上市公司中有45家公司存在對外擔保，占54.22%，對外擔保金額317.18億元。

　　違規擔保情況：15家公司存在違規擔保，占45家對外擔保公司的33.34%，占轄區83家上市公司的18.08%；違規擔保金額74.68億元，占對外擔保金額的23.55%。

　　22家公司的對外擔保未采取反擔保措施，占45家對外擔保公司的48.89%，占轄區上市公司的26.51%；金額252.79億元，占對外擔保金額的79.7%。

　　業內人士指出，清理資金占用的重點為非經營性占用資金以及非關聯方占用的資金。而清理違規擔保的重點在于15家公司存在直接違規擔保和22家對外擔保未采取反擔保措施的公司。

　　根據各上市公司自查上報情況，北京證監局認為非關聯方非經營性資金占用普遍且金額較高，資金占用具有較高且固定的集中度，關聯方非經營性資金占用屢禁不止，上報方案中解決進度不明確，尤其是對于金額較大，超過1000萬元的公司，均未能明確解決的時間和清償方式。

　　根據上報方案匯總統計數據分析，北京證監局認為轄區內對外擔保公司數量多，但集中度高，5家上市公司擔保總額合計243.19億元，占轄區公司對外擔�？傤~的76.67%。公司治理方面存在缺陷，個別公司高管缺少誠信，擔保信息在公司內部流傳不暢；反擔保風險意識不強，個別上市公司的解決方案內容不符合要求，要重新補報。

　　北京證監局表示，上市公司股東、董事、監事和高管要提高工作的主動性和責任意識。

　　以股抵債再擔重任

　　出人意料的是，一直為市場不太認同的以股抵債方式，在北京證監局的“清欠解�！惫ぷ髦校�被認定為“年內基本解決大股東非經營性占用資金問題”的方式之一。

　　以股抵債自從2004年推出后，電廣傳媒(000917.SZ)和華北制藥(600812.SH)都通過這種方式解決歷史遺留問題。然而，在華北制藥的以股抵債中傳出了大股東操控分類表決的不和諧音。2004年11月，又有市場人士向北京市第一中級法院起訴國資委，要求撤銷被告國資委在電廣傳媒以股抵債事件中的嚴重不當和非法的具體行政行為。

　　此后，以股抵債漸趨沉靜。事隔半年多之后，以股抵債再被提及。與會人士透露，“中國證監會將按照具備條件、方案成熟為先行試點原則繼續推進以股抵債。”

　　與以股抵債并行的是對相關責任追究的規定。

　　據悉，對于上市公司大股東在限期內未能及時清償或者新發生非經營性占用資金的，北京證監局將配合地方政府和有關主管部門，對國有控股股東直接負責人和直接責任人給予紀律處分，直至撤銷職務；對于非國有控股上市公司大股東及其法定代表人，將其信用不良記錄通報各地人民銀行、銀監局、各商業銀行，限制其信貸行為。

　　“中國證監會將在上市公司2005年年報公布后，在媒體上公開披露非經營性占用上市公司資金余額1億元以上的控股股東及其法定代表人名單，以及被追究責任人員名單。”上述與會人士透露。

　　而股權分置改革專家認為，此次北京證監局將“清欠解保”工作與股權分置改革動員大會一起舉行，可以說明“‘清欠解�！�工作暗含著為股權分置改革清路的意義”。

　　7月1日，在江蘇省上市公司工作會議上，中國證監會主席尚福林指出，對于存在歷史遺留問題的上市公司，要將股權分置改革和解決歷史遺留問題有機地結合起來，認真解決不利于公司發展的大股東占用資金、資產質量不高等問題，提高上市公司的競爭力和持續發展能力。