確立人之恒產樹立人之恒心　——聚焦《物權法（草案）》

　　記者浩民

　　老百姓購買的商品房，在70年土地使用權期滿以后怎么辦？

　　國有企業老總違規收購，造成國資流失，如何追究法律責任？

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　　對于上述這些”小”到與我們生活密切相關，”大”至關系國家經濟命脈的問題，目前正提交十屆全國人大常委會第十六次會議審議的《物權法(草案)》都能夠給出答案。

　　參加審議的全國人大常委會委員鄭功成一語中的地指出:”物權法是確立人之恒產、樹立人之恒心的法律，對國家、公民都非常重要，實際上是把憲法確定的財產保護權具體化。”

　　這么一部重要的法律草案有哪些內容？有何意義和影響？不妨讓我們看看已經進入三審程序的《物權法(草案)》－－

　　何為物權

　　《物權法》是為明確物的歸屬，保護自然人、法人的物權，充分發揮物的效用，維護社會主義市場經濟秩序，維護國家基本經濟制度的一部法律。它調整的是平等主體之間因物的歸屬和利用而產生的財產關系。

　　那么，什么是“物權”？《物權法(草案)》指出，“本法所稱物權，指自然人、法人直接支配特定的物的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。”

　　對于所有權和擔保物權，人們可能并不陌生。至于用益物權，則指當事人依照法律規定，對他人所有的不動產，享有占有、使用和收益的權利。像土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等，都屬于用益物權。

　　圍繞上述三類物權，《物權法(草案)》對其種類、內容、設立、變更、轉讓和消滅等詳細作出規定。整部法律草案共5編、20章、269條，包括總則、所有權、用益物權、擔保物權、占有五部分。

　　總則編包括“一般規定，物權的設立、變更、轉讓和消滅，物權的保護”3章內容。所有權編則分“一般規定，國家、集體和私人所有權，建筑物區分所有權，相鄰關系，共有，所有權取得的特別規定”等6章。用益物權編也有6章，為“一般規定，土地承包經營權，建設用地使用權，宅基地使用權，地役權，居住權”。擔保物權編包括“一般規定，抵押權，質權，留置權”4章。占有篇僅1章，即“占有”。

　　有恒產者有恒心

　　記者注意到，《物權法(草案)》規定:“國家、集體和私人所有權受法律保護。”“國家保護私人儲蓄、投資及其收益。國家保護私人的財產繼承權及其他合法權益。”“國家保護私人的所有權。拆遷、征收私人的不動產，應當按照國家規定給予補償”……

　　專家指出，這些條款，是對去年剛剛載入《憲法》的“公民的合法的私有財產不受侵犯”原則的具體化，是對私人財產在法律層次進行保護的重大舉措。早在2000多年前，孟子言曰:“有恒產者有恒心，無恒產者無恒心”。《物權法》未來一旦出臺，無疑將進一步強化對私有財產權的保護，從而更加有力地促進公眾釋放創造財富的智慧與熱情。

　　從更深層次的角度看，《物權法》將使我國的市場經濟體系不再建立在沙灘上，而具備堅實的法律基礎。“物權法和合同法是支撐市場經濟的兩個支柱。”著名民法專家、中國人民大學教授王利明如此形容物權法的必要性。

　　正如中國政法大學教授李曙光所指出的那樣，“財產權”和“契約”是市場經濟兩個最基本的要求，私有財產權比公共財產權具有更明確的利益動機和監督成本，從而能使社會資源的配置達到最優化、財富的社會效應最大化。如果沒有財產權特別是私有財產權，也就不會有自由競爭和市場經濟。

　　有學者強調說，作為一部效力高于其他一般性法律、法規的基本性法律，《物權法》明確國家保護私人投資及其收益，對于證券市場投資者而言，無疑意義深遠，因為這必將為保護投資者的合法權益提供堅實的法律后盾。

　　70年后房子怎么辦

　　最近一段時間，居住用地使用權70年大限，有如揮之不去的陰影，籠罩在眾多即將購房人和已購房人的頭上。對于70年后房子怎么辦這個問題，人們議論紛紛。

　　在厚達50余頁的《物權法(草案)》中，記者找到了這個問題的初步答案——

　　“建設用地使用權的期間屆滿，建設用地使用權人需要繼續使用土地的，應當在期間屆滿前一年申請續期，除因公共利益需要收回該土地的外，出讓人應當同意。建設用地使用權續期后，建設用地使用權人應當按照約定支付出讓金；沒有約定或者約定不明確的，按照國家規定確定。”

　　全國人大常委會法工委民法室主任姚紅說，從保障公民私有財產和社會穩定出發，《物權法(草案)》規定，國家允許房主續期擁有土地使用權，至于交多少錢，目前尚無定論。如房主不愿續期，國家將收回土地，但土地上面的房屋歸誰所有尚有爭議，國外慣例是建筑物歸土地所有者。

　　在審議過程中，不少常委會組成人員認為，對于這一問題的規定，《物權法》還應繼續完善。鄭功成委員說，住房是私人第一財產，是真正的恒產。買住房實際上買的是一個空間，和土地沒有關系，那么70年后是自動消失還是自動延期？大家對此還不放心。如何保證城鄉居民這一部分私有財產，在法律上還應作出進一步的規定。

　　確立國資管理新體制

　　在突出私人所有權保護的同時，《物權法(草案)》亦強調了對國家、集體所有權的保護。記者注意到，黨的十六大所提出的國有資產管理新體制，將在《物權法》中得到確認，這將為今后國有資產立法奠定基礎。

　　《物權法(草案)》明確:“國家投資設立的企業，由中央人民政府和地方人民政府依照法律、行政法規規定分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益。”

　　草案還規定，“國有企業、集體企業直接負責的主管人員，以無償或者以低價折股、低價出售等手段將國有企業、集體企業的財產轉讓，造成國有企業、集體企業財產流失的，應當依法承擔民事責任和行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　　專家指出，《物權法(草案)》中加入這一條款，是將規范國企高管收購上升到法律層面。這是繼今年4月國務院國資委《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》施行之后，我國對國有產權向管理層轉讓進行規范的又一重大舉措。

　　不過，有委員和學者對其中“低價”二字持有不同意見。在草案中，并未對價格的高低明確一個比較的標準，究竟是以國有單位的評估價為標準，還是以市場行情為依據，很不明確，這將導致該條款難具操作性。

　　有專家建議，應以轉讓程序是否合法、是否存在內幕交易來判斷轉讓行為的合法性，還不能單單依據轉讓價格的高低。

　　草案將向全民征求意見

　　前面提及的條文，只是《物權法(草案)》269條中一小部分內容。但“管中窺豹，可見一斑”，由此可知《物權法》的重要性。

　　從全國人大常委會審議的情況看，對于這部法律草案的部分條文，盡管還存在一些不同看法或爭議，但參加審議的委員一致認為，《物權法》將是我國社會主義法律體系中一部不可缺少的基礎性法律，涉及千家萬戶，關系每一個人的切身財產權益。

　　據悉，此次全國人大常委會閉幕后，這部法律草案將全文公布，向全社會廣泛征求意見，并在此基礎上提交全國人民代表大會通過。