|
股權分置改革第二批試點后將全面推開
支持資本市場發展的“政策空間”還很大
對證券市場中的惡性犯罪行為量刑過輕
一至兩年內解決“券商”風險問題
本報北京6月27日電 (記者王磊) “如果說改革有成本，主要是表現在改革過程中有一些不確定性帶來的影響。”中國證監督會主席尚福林，今天在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，股權分置改革是中國資本市場正在推進的重大基礎性改革，他不贊成“改革可能要不計成本地推進”的說法。
他說，“更準確的表達應該是，改革要著眼于整體利益和長遠利益，進行綜合平衡。”
今年5月初正式推出的股權分置改革，本來是眾望所歸。但是，將近兩個月來市場的表現仍然低迷，滬綜指甚至一度下跌至1000點附近。這個微妙時刻，尚福林今天第一次在公開場合系統闡述對我國資本市場發展戰略及股權分置改革的觀點。
據稱，這也是1992年證監會成立以來，證監會主席首次在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上回答記者問題。
有記者問，目前股權分置改革試點中已經暴露了一些問題，比如說缺乏對價的定價標準及理論基礎，這樣導致談判的雙方成本太高，怎么解決？尚福林說，搞好股權分置改革對于資本市場、上市公司和公司股東都有好處。而改革中產生的“成本”，則是任何重大改革難以避免的。
尚福林對第一批4家試點公司的評價是“總體效果是好的”。但在第二批40多家試點公司推出后，情況就很復雜。不過他表示，整個試點工作不會拖延得太久，而且也“不準備再進行第三批試點”，“力爭集中在一個相對較短的時間內，基本上完成股權分置改革。”
為了推進改革，證監會和國務院各個部門出臺了一系列政策，有人評價股市仍然是“政策市”。對此說法，尚福林引用了“國務院九條意見”，指出作為一個在經濟體制轉軌時期建立和發展起來的新興資本市場，在制度建設層面還存在著政策不配套的問題。“過去有一些政策，實際上有明顯的階段性特征，與目前市場發展的實際情況不適應的，必須進行調整。”
尚福林稱，從整體上看，在促進資本市場發展方面，政策調整還有很大的空間，“在鼓勵投資資本市場的政策力度上還要進一步加大。”
同時，尚福林承認，目前隨著市場結構性調整和市場的持續低迷，作為證券市場當中最重要的中介機構，證券公司存在的問題正在“充分暴露”。
不過，兩年來管理層對危機中的“券商”進行了“綜合治理”，比如，加快完成摸清底數工作，明確整改措施；加大基礎性的制度改革力度，堵塞產生風險的制度漏洞；加強對高管人員和股東的監管，規范高管和股東的行為；實行全面的分類監管等。尚福林表示，證監會有信心在一至兩年的時間內，“有效地化解行業既有的風險，防范新風險的產生，從而使證券公司走上規范發展的道路。”
“改革不是萬能的，不改革是萬萬不能的”。尚福林這樣評價證監會全力推進的股權分置改革。他同時認為，從治本的角度看，資本市場的關鍵在于提高上市公司的質量，而上市公司“存在著虛假信息披露、大股東侵占上市公司資產等等損害投資者合法權益的問題”。
尚福林說，這些問題是各國資本市場監管中都十分重視的問題，而在我國還有它的特殊之處———就是因為股權分置使大股東不關心自己所持企業股票的價格。
尚福林表示，市場中存在的違法違規活動屢屢發生的原因是多方面的：
一是法規還有不完善之處，比如實施證券公司和上市公司破產，懲治大股東及內部控制人惡意掏空上市公司和證券公司的行為，解決證券公司侵占客戶資產的問題，都缺乏相關的法律依據。
二是對一些性質惡劣、影響極壞的犯罪行為，比如說欺詐發行上市、操縱市場等等，法律規定的刑罰過輕。
三是投資者賠償機制還不健全。上市公司因為欺詐發行上市、虛假信息披露等等，給投資者造成重大損失，投資者難以通過司法渠道得到應有的賠償，客觀上也使一些違法違規者漠視投資者的合法權益。
他說：“從執法方面來看，監管部門執法手段有限，同時也存在著執法效率不高等問題。”
尚福林的記者招待會從上周五就作為“利好”在市場中流傳。滬指在上周五小幅回升之后，今天又上漲22點，收盤1124點。多數市場人士分析，如果在今天閉市后舉行的招待會上“尚主席能有實質利好發布”，后市很可能迎來反彈。
然而，尚福林今天出言謹慎。比如，對于記者提出的“政府是否會設立平準基金托市”的問題，尚福林笑了笑，沒有正面回答。
他表示，管理層注意到近期媒體上對平準基金有各種各樣的報道，也認為股權分置改革需要有一個穩定的市場環境。他說：“各相關方面對股權分置改革當中可能遇到的問題，以及維護市場穩定的各項措施都進行了充分的論證。”
這位以溫和著稱的證監會主席，面臨著中國股市最漫長的熊市和最觸動根本的一次重大變革，沒忘了與媒體溝通的重要性。“在證券市場上有這樣一個比喻，大家講投資者、上市公司、證券中介機構、監管者和媒體的監督，這是五個手指頭”，尚福林說，“這五個手指頭捏在一起，才更有力，才能促進市場的發展。”
“證監會一直非常重視與媒體的溝通。”尚福林指著臺下的同事說，“如果媒體在這方面有什么要求，我們辦公廳的主任在那里，你們也可以和他直接聯系。”
| 
