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在國務院12個部門組成的六個跨部門專題工作小組基礎上，最近又成
立了“上市公司規范運作工作小組”和“證券公司綜合治理工作小組”
記者郭鳳琳 北京報道
中國證監會主席尚福林昨日在出席“首屆中國債券市場論壇”時表示，要通過第二批股權分置改革試點，進一步發現問題，認真總結經驗。條件成熟后，在所有上市公司中全面推進改革，盡快解決長期困擾我國資本市場發展的股權分置問題。
尚福林透露，為落實“國九條”，當初由國務院12個部門組成了六個跨部門的專題工作小組。最近，又成立了兩個新的專題工作小組，一是上市公司規范運作工作小組，二是證券公司綜合治理工作小組。有關改革試點的其他配套措施正在加緊制定，將隨著試點工作的推進逐項推出。
尚福林認為，第一批改革試點的情況是積極的，得到了市場各方的認可。目前試點工作正在進行，要通過試點向市場傳達積極的政策信號，穩定市場預期。
他還表示，為進一步落實“國九條”，近期在股權分置改革工作之外，還將重點做好六項工作:一是積極推進上市公司規范運作。要構建綜合監管體系，建立相關部門共享的上市公司監管信息系統，強化上市公司的監管協作；從國有控股上市公司入手，解決上市公司資金被占用和違規擔保問題；強化對上市公司控股股東、實際控制人以及高管人員的監管，加大違規行為責任追究力度；促進國有控股上市公司提高質量，通過資本市場做優做強；督促上市公司提高分紅派息水平；提高上市公司信息披露質量，增強上市公司透明度。二是進一步加強證券公司的綜合治理。證券公司的規范運作對資本市場的健康發展至關重要。這些年來證券公司所隱含的風險暴露得越來越充分，反映了證券公司的治理存在著較為嚴重的問題。要加快摸清證券公司風險底數，明確整改措施并落實責任，及時穩妥處置高風險公司；全面實行分類監管并同時加強對高管人員和股東的監管，形成有效的日常監管體制，從制度建設上清除產生風險的根源；推進行業資源整合，支持優質證券公司做大做強。三是大力發展機構投資者。要進一步發展證券投資基金及多元化的資產管理機構；逐步擴大銀行辦基金的試點范圍；努力提高進行長期投資的機構投資者的入市比例，包括保險資金、社保基金、企業年金等；完善境外合格機構投資者試點工作，適當增加境外投資者投資境內市場的額度；發揮機構投資者穩定市場的作用。四是健全和完善資本市場法律法規。五是建立多層次市場體系。六是完善證券期貨監管體系，提高監管水平。
尚福林表示，公司債券市場的發展為資本市場的進一步發展提供了廣闊的空間。目前我國的資本市場從總體來看，還是一個以股權融資為主的“股票市場”，由于缺乏債權融資機能，尚不能稱為完整意義上的資本市場。這種“一腿長、一腿短”的結構性缺陷，嚴重制約著我國資本市場的進一步發展。而一個成熟的債券市場，則有利于吸引長期資金進入資本市場。他提出，發展公司債券市場，首先要在注重風險控制的前提下，從拓展發債企業規模、理順審核機制、制定符合市場化要求的發行條件等方面入手；其次要充分利用交易所市場和銀行間市場這兩個交易平臺，順暢兩個市場之間的交易渠道，為各類投資者提供安全、便捷、高效的服務；同時，要在信用機制的確立、評級體系的完善等方面，為債券市場的發展培育和構建良好的基礎環境。
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