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作者：賀軍
2005年已快過(guò)半，回想新年伊始的時(shí)候，中央確定2005年為改革年。5月12日，國(guó)務(wù)院在中南海召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。溫家寶總理指出，必須用改革的辦法消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的體制性根源，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。特別要下大決心搞好政府自身改革，這是使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革取得新突破的關(guān)鍵。
如何來(lái)理解改革年？如果只停留在過(guò)去的概念上來(lái)泛泛理解，恐怕就錯(cuò)會(huì)了中央強(qiáng)調(diào)改革的深意。在筆者看來(lái)，現(xiàn)在重談改革，既是中國(guó)整個(gè)改革進(jìn)程的一個(gè)延續(xù)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新階段之后的需要。
要理解新形勢(shì)下的改革，就不能不談到開(kāi)放。中國(guó)在1978年以后的發(fā)展歷程，就是一個(gè)改革與開(kāi)放相互促進(jìn)的進(jìn)程。過(guò)去二十多年，我們更多的是用開(kāi)放來(lái)促進(jìn)改革，打開(kāi)窗戶，打開(kāi)門(mén)，拆掉圍墻，用引進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪流沖掉了僵化的體制。“改革就是開(kāi)放，開(kāi)放就是改革”，這正是中國(guó)過(guò)去幾十年發(fā)展的寫(xiě)照。
中國(guó)加入世界貿(mào)易組織就是以開(kāi)放促進(jìn)改革的典型。在以機(jī)制改革與建設(shè)為特色的改革過(guò)程基本結(jié)束之后，中國(guó)需要更大的推動(dòng)力，來(lái)促進(jìn)更深層次的改革。加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放突飛猛進(jìn)，開(kāi)放程度大大加深，中國(guó)更深入地融入到全球經(jīng)濟(jì)體系中。與此同時(shí)，在開(kāi)放大潮下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也面臨了開(kāi)放之后的直接沖擊，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的深層問(wèn)題也在積聚和暴露，表現(xiàn)在許多方面。
以全球關(guān)注的“中國(guó)制造”為例，長(zhǎng)期以來(lái)，在出口創(chuàng)匯、吸引外資、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)等指導(dǎo)思想之下，國(guó)內(nèi)的各種資源向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)部門(mén)大量集中。隨著“中國(guó)制造”參與到國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的大潮之中，反過(guò)來(lái)又加速了資源向?qū)ν獠块T(mén)的聚集。在政策資源上，大量含金量極高的土地政策、稅收優(yōu)惠、各種政策性減免、傾斜……都向外資提供；在勞動(dòng)力供給上，各地的政策都在最大限度地利用看似取之不盡的廉價(jià)勞動(dòng)力供應(yīng)，并且將勞動(dòng)力成本壓得極低，以至于一些先開(kāi)放的地區(qū)的民工竟然十年之內(nèi)沒(méi)漲過(guò)工資；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上，很長(zhǎng)時(shí)間國(guó)內(nèi)都忽視了縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的重要性，尤其是忽視了落后地區(qū)的市場(chǎng)培育和建設(shè)。當(dāng)問(wèn)題積累到一定程度時(shí)，才轉(zhuǎn)化成“搞運(yùn)動(dòng)”式的開(kāi)發(fā)和支持；在培育內(nèi)部需求上，長(zhǎng)期以來(lái)我們只重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只重外需、出口增長(zhǎng)和順差大小，而忽視了內(nèi)地需求的培育，以致內(nèi)需到現(xiàn)在都還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一塊“短板”。
再以對(duì)外開(kāi)放中的“以市場(chǎng)換技術(shù)”為例，這種思路并沒(méi)有錯(cuò)。然而，到了一定階段之后，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，外資更多是把中國(guó)作為一個(gè)市場(chǎng)和制造工廠來(lái)看待，并沒(méi)有如我們所愿，在獲得市場(chǎng)的同時(shí)把與之相當(dāng)?shù)募夹g(shù)“教”給我們。
再看國(guó)企改革與民企的發(fā)展。筆者認(rèn)為，國(guó)企改革這么多年，全國(guó)人民已經(jīng)為國(guó)企改革支付了巨額成本，但它們的改革以及為增加人民財(cái)富所做的貢獻(xiàn)，與這種成本是很不匹配的，雖然說(shuō)前期成本的付出是要有相當(dāng)代價(jià)的。如果考慮到中國(guó)的失業(yè)情況、銀行因國(guó)企而產(chǎn)生的巨額壞賬，以及當(dāng)前為國(guó)企改革繼續(xù)進(jìn)行的巨額投入，其中的效率是值得反思的。與之對(duì)比的是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，雖然這么多年以來(lái)，民企的發(fā)展環(huán)境有了巨大的改變，但從面向未來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，中國(guó)民企的發(fā)展還十分孱弱。在一些重要的市場(chǎng)領(lǐng)域當(dāng)中，仍然是國(guó)企一統(tǒng)天下。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱而需要調(diào)控時(shí)，也是民企受到的影響更大一些。
再看“三農(nóng)”問(wèn)題、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)、政府公共服務(wù)、社會(huì)保障等諸多問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)不與中國(guó)的對(duì)內(nèi)改革有密切聯(lián)系。可以說(shuō)，就當(dāng)前而言，改革可能比開(kāi)放對(duì)中國(guó)更重要！
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