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張立群
經(jīng)過(guò)2003年特別是去年以來(lái)的宏觀調(diào)控，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初始階段的不穩(wěn)定因素得到了有效控制。從去年四季度開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高位趨穩(wěn)；今年一季度GDP增長(zhǎng)率為9.4％，略低于去年全年增長(zhǎng)水平；1－4月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25.7％，增幅趨穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)反彈跡象；全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)13.34％；4月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.8％。
總體看，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高水平穩(wěn)定增長(zhǎng)，投資趨穩(wěn)、消費(fèi)趨旺，物價(jià)漲幅趨降，宏觀調(diào)控的成果繼續(xù)得到保持。比較1993年經(jīng)濟(jì)從升溫到趨穩(wěn)的歷史，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的一般特點(diǎn)，可以認(rèn)為，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已基本轉(zhuǎn)入穩(wěn)定狀態(tài)。
新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源頭性拉動(dòng)因素趨于穩(wěn)定。新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要受三類因素拉動(dòng)，第一，居民住、行消費(fèi)(投資)的擴(kuò)大；第二，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口市場(chǎng)的擴(kuò)大；第三，國(guó)際新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)的發(fā)展。這些因素首先帶動(dòng)了住房、汽車(chē)、輕紡、家電、電子通訊、數(shù)碼產(chǎn)品等下游產(chǎn)品發(fā)展，并間接帶動(dòng)了重化工原材料工業(yè)、裝備工業(yè)和能源交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前家庭買(mǎi)車(chē)的需求已漸趨穩(wěn)定和理性；買(mǎi)房需求經(jīng)過(guò)調(diào)控，預(yù)計(jì)也將趨于穩(wěn)定；勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口開(kāi)始趨穩(wěn)；國(guó)際新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)發(fā)展也漸趨穩(wěn)定。因此，從源頭上看，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求拉動(dòng)因素趨于穩(wěn)定。
基礎(chǔ)產(chǎn)品的供給能力快速提高。新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，結(jié)構(gòu)性供求缺口表現(xiàn)突出。包括糧食、重化工原材料、能源和交通運(yùn)輸能力等。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策支持下，這些短缺的供給能力迅速發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，鋼的已投產(chǎn)和在建生產(chǎn)能力合計(jì)已達(dá)6億噸左右，今年新投產(chǎn)的鋼生產(chǎn)能力就達(dá)5000萬(wàn)噸；在建發(fā)電裝機(jī)去年底為3.9億千瓦，與運(yùn)行的發(fā)電裝機(jī)能力大體相當(dāng)(不包括去年新投產(chǎn)的發(fā)電裝機(jī))，今年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)6000萬(wàn)千瓦；干法水泥生產(chǎn)能力迅速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的中小水泥企業(yè)的壓力加大，行業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)性淘汰已經(jīng)開(kāi)始；單純生產(chǎn)電解鋁的企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)虧損情況，發(fā)展速度明顯減緩；考慮必需的進(jìn)口因素，糧食產(chǎn)量在去年就基本接近供求平衡點(diǎn)，今年如繼續(xù)增產(chǎn)，可能面臨賣(mài)難的問(wèn)題。
隨著相關(guān)政策和規(guī)則的完善，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序性逐步提高。去年以來(lái)，對(duì)土地管理制度進(jìn)行了重新完善，針對(duì)城鎮(zhèn)拆遷中暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，也采取了相應(yīng)措施。以此為基礎(chǔ)，城市征地開(kāi)發(fā)活動(dòng)的管理得到加強(qiáng)。針對(duì)資源利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)方面的突出問(wèn)題，也已經(jīng)或正在采取相應(yīng)措施，這些都不同程度的發(fā)揮了作用，相關(guān)方面的活動(dòng)開(kāi)始得到約束。特別是隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，各級(jí)政府的行政理念正在發(fā)生變化，政府行為也在漸趨規(guī)范。
平穩(wěn)較快將是今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基本特點(diǎn)。今年投資、消費(fèi)和出口需求將保持較高水平的穩(wěn)定增長(zhǎng)；供求缺口縮小將使物價(jià)漲幅略有下降。全年經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)較高水平穩(wěn)定增長(zhǎng)的特點(diǎn)。
投資和出口增長(zhǎng)將趨于穩(wěn)定，消費(fèi)繼續(xù)保持活躍。到目前為止的投資增長(zhǎng)情況表明，去年以來(lái)控制投資增長(zhǎng)的措施及其調(diào)整，對(duì)穩(wěn)定投資增長(zhǎng)是有效的。在加強(qiáng)土地管理，進(jìn)一步完善資金調(diào)控的條件下，預(yù)計(jì)投資增長(zhǎng)不會(huì)出現(xiàn)反彈。另一方面，也不會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步回落。主要因?yàn)?新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力仍然很大，企業(yè)和地方在市場(chǎng)上的發(fā)展空間很大，發(fā)展熱情很高；據(jù)有關(guān)情況估計(jì)，企業(yè)自有資金、地方政府掌握的各類資金、民間資金都比較充裕，外部資金流入也比較活躍；在建項(xiàng)目投資具有較大剛性。綜合分析，今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍將保持20％左右的增長(zhǎng)速度。
近年來(lái)外貿(mào)出口高增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因，是勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始更多地轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等企業(yè)成分變化有力地推動(dòng)了出口增長(zhǎng)。與此同時(shí)，這些產(chǎn)品面臨的國(guó)際貿(mào)易摩擦也不斷加大，考慮到今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況略差于上年，我國(guó)對(duì)資源性產(chǎn)品出口的限制加強(qiáng)等因素，可以認(rèn)為出口條件總體不如去年，出口增幅也將低于去年。當(dāng)然，在前述積極因素支持下，出口仍將保持一定的增長(zhǎng)速度。綜合分析，全年出口增幅在20％左右(1－2月份出口高增長(zhǎng)是去年態(tài)勢(shì)的延續(xù)，估計(jì)難以持續(xù)到全年)。
新的消費(fèi)點(diǎn)趨穩(wěn)不意味消費(fèi)增幅下降，而是更加健康和可持續(xù)。在就業(yè)和收入增長(zhǎng)的支持下，消費(fèi)活動(dòng)的內(nèi)容會(huì)不斷豐富，享受型、發(fā)展型消費(fèi)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，轎車(chē)、住房方面的消費(fèi)也會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)、社會(huì)保障體系逐步完善、家庭收入和儲(chǔ)蓄水平提高等條件下，預(yù)計(jì)今年消費(fèi)需求將繼續(xù)穩(wěn)中趨旺，增幅將略高于上年。
綜合三項(xiàng)需求分析，今年國(guó)內(nèi)外需求將保持較高水平穩(wěn)定增長(zhǎng)，并會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)在較高水平穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然會(huì)達(dá)到9％左右。
物價(jià)漲幅將略有降低。隨著糧食產(chǎn)量較大幅度提高，糧食供求缺口迅速減小，由此而起的漲價(jià)因素正在消失。據(jù)分析，國(guó)際原油生產(chǎn)能力和儲(chǔ)備都是有保證的，油價(jià)過(guò)高，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和主要產(chǎn)油國(guó)都不利，抑制油價(jià)抬升的因素正不斷增加，未來(lái)油價(jià)不會(huì)持續(xù)上漲。生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，會(huì)對(duì)下游產(chǎn)品形成成本推動(dòng)的漲價(jià)壓力，并推動(dòng)下游產(chǎn)品價(jià)格上漲。需要注意的是，這一壓力從去年就存在了，面對(duì)這一壓力，下游產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移、加快技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理降低成本等措施予以化解，當(dāng)然，也有利潤(rùn)下降，經(jīng)營(yíng)困難加大的情況�？傮w看，沒(méi)有通過(guò)下游產(chǎn)品漲價(jià)來(lái)釋放。主要原因是下游產(chǎn)品處于供大于求的狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，沒(méi)有哪個(gè)廠家冒著被淘汰出局的危險(xiǎn)去提價(jià)。今年依然是這樣的情況，在考慮到生產(chǎn)資料漲價(jià)態(tài)勢(shì)正在減弱，因此不會(huì)演變?yōu)橄掠萎a(chǎn)品漲價(jià)的現(xiàn)實(shí)。土地、勞動(dòng)力價(jià)格上漲，是影響中長(zhǎng)期價(jià)格變化的因素，在短期不會(huì)表現(xiàn)的很明顯。特別是這將引起產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，長(zhǎng)期看不僅不會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲，而且通過(guò)技術(shù)進(jìn)步會(huì)降低價(jià)格水平。服務(wù)價(jià)格雖有較大上漲壓力，但主要處于政府控制之下。在穩(wěn)定物價(jià)的大方向下，預(yù)計(jì)其漲幅會(huì)比較平穩(wěn)，不會(huì)對(duì)物價(jià)總水平造成大的影響。綜合分析，今年物價(jià)漲幅將有所回落，全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)計(jì)在3％以內(nèi)。
要高度警惕房產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快。2000－2003年，我國(guó)房屋平均銷(xiāo)售價(jià)格年均上漲3.5％，2004年則達(dá)到14.4％，今年1－2月份更提高到18.9％。除需求和供給因素以外，地價(jià)、建材價(jià)格上漲以及工資成本提高也推動(dòng)了房產(chǎn)價(jià)格上漲。綜合看，主要是投資性、投機(jī)性購(gòu)房需求增長(zhǎng)較快，以及商品房供給增長(zhǎng)下降較多，推動(dòng)了房?jī)r(jià)較快上漲。價(jià)格上漲進(jìn)一步刺激買(mǎi)漲心理，推動(dòng)投資性和投機(jī)性購(gòu)房需求，使房?jī)r(jià)進(jìn)入加速上漲狀態(tài)。如果任其發(fā)展下去，既不利于廣大居民住房水平的提高，還會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)不正常的快速擴(kuò)張，并會(huì)引起新的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱苗頭。
供求關(guān)系正在轉(zhuǎn)向基本平衡，部分領(lǐng)域的過(guò)�，F(xiàn)象可能重新突出。隨著需求的穩(wěn)定和供給的進(jìn)一步增長(zhǎng)，一些領(lǐng)域的過(guò)剩問(wèn)題將在晚些時(shí)候顯現(xiàn)。今年2月份第一次出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)庫(kù)存增長(zhǎng)高于銷(xiāo)售額增長(zhǎng)，有可能是勢(shì)頭顯現(xiàn)的端倪。當(dāng)然，供求關(guān)系的變化在產(chǎn)業(yè)鏈條上和不同層次的價(jià)格傳遞上，需要一定時(shí)間，具有一定的慣性和滯后期。因此，供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲，在能源、運(yùn)輸和國(guó)際市場(chǎng)資源性產(chǎn)品方面還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，并會(huì)繼續(xù)拉動(dòng)相應(yīng)供給增長(zhǎng)，但這也恰恰會(huì)加重未來(lái)的能力過(guò)剩。1993年以后在抑制需求，增加供給的過(guò)程中，需求不足的約束就曾經(jīng)滯后和比較嚴(yán)重地表現(xiàn)出來(lái)。因此，在警惕通貨膨脹危險(xiǎn)的同時(shí)，必須超前注意生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題，并及時(shí)體現(xiàn)在宏觀總量政策的調(diào)整中。
我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前已進(jìn)入穩(wěn)定期，如何不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境，努力保持和延長(zhǎng)這一穩(wěn)定期，是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。1993年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性穩(wěn)定運(yùn)行的時(shí)間已經(jīng)明顯延長(zhǎng)；在新的增長(zhǎng)基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控水平上，應(yīng)該爭(zhēng)取一個(gè)更高水平和更長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)。基于前面的分析，當(dāng)前的要點(diǎn)是:保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本面的穩(wěn)定；繼續(xù)完善宏觀調(diào)控的方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，減少行政手段；根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)采取針對(duì)性的措施。注重從增長(zhǎng)的源頭進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，把握好供求關(guān)系的變化態(tài)勢(shì)，從不足和過(guò)剩兩個(gè)方面防止發(fā)生大的失衡。
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