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□劉銳
國內(nèi)金融業(yè)高管問責制度再進一步。日前中國建設(shè)銀行正式出臺《關(guān)于追究案件發(fā)生機構(gòu)及其上級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員責任的規(guī)定》，實行領(lǐng)導(dǎo)人員失職引咎辭職、責令辭職、免職制度，該制度覆蓋建行總行、分行和支行的各級領(lǐng)導(dǎo)人員。這樣，除原先的《中國建設(shè)銀行工作人員違規(guī)行為處理辦法》等規(guī)定之外，建行又新添一加強公司內(nèi)控機制“利器”。
建行此次規(guī)定的最大亮點在于其程序上的安排。相關(guān)制度規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人員引咎辭職的程序為，領(lǐng)導(dǎo)人員有規(guī)定所列應(yīng)當引咎辭職情形的，應(yīng)當向上級機構(gòu)提交辭呈，請求辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；上級機構(gòu)對下級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員有規(guī)定所列應(yīng)當引咎辭職情形而未提交辭呈的，應(yīng)當責令該領(lǐng)導(dǎo)人員在確定的時間內(nèi)辭職；該領(lǐng)導(dǎo)人員在上級機構(gòu)確定的時間內(nèi)未提交辭呈的，上級機構(gòu)應(yīng)當免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。規(guī)定將引咎辭職與責令辭職、免職制度有機地揉合在一起，一環(huán)扣一環(huán)。說白了，要是出現(xiàn)規(guī)定所列的失職情形，即使行領(lǐng)導(dǎo)們不想走，也要“趕”你走，目的是確保失職的領(lǐng)導(dǎo)人員能“徹底”下臺。
貪戀職權(quán)是人之常情，因為職位畢竟代表著權(quán)利、榮耀和金錢。但是，貪戀職權(quán)出了大事之后，卻厚著臉皮不肯走人，就需要制度來約束了。在震驚全國的毒奶粉事件中，原安徽阜陽主管衛(wèi)生的副市長就公開表示“不想引咎辭職，還想繼續(xù)干下去”。不主動辭職怎么辦？建行此次的做法就很有針對性。如果出事的行領(lǐng)導(dǎo)們很戀棧，不主動，那就責令他們辭職；如果在規(guī)定的時間內(nèi)還賴著不走，那就直接免職。總之要讓領(lǐng)導(dǎo)們擔起責任來。
建行的相關(guān)規(guī)定從制度層面上加強了對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和問責，體現(xiàn)出了較強的針對性，但要使相關(guān)制度真正落到實處，還需進一步完善有關(guān)的認定細則。目前該規(guī)定在引咎辭職適用情形的標準方面比較模糊，相關(guān)條款亟需進一步量化。如“轄內(nèi)發(fā)生多起案件或重大違規(guī)問題；涉及金額巨大或損失嚴重的；性質(zhì)嚴重，社會影響惡劣的；嚴重挫傷員工積極性的……等等”，幾乎沒有一個量化標準。幾起才算“多起”？金額多大才稱得上“巨大”？什么樣的后果才叫“損失嚴重”？多大傷害才叫“嚴重挫傷”？這些概念還需要進一步界定，不然，規(guī)則隨意性太大，今后執(zhí)行起來會大打折扣。
正所謂“亡羊補牢，未為晚也”，在國內(nèi)金融系統(tǒng)大案要案頻發(fā)之際，在國有商業(yè)銀行股改上市的關(guān)鍵時期，中國建設(shè)銀行此舉無疑將強化本行高級管理人員的行政問責制度，督促他們更加勤勉、盡責地擔負起領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)重任，從而有助于改善建行的公司內(nèi)部治理環(huán)境，增強海外投資者對國內(nèi)金融機構(gòu)的信心。
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