|
記者林威 北京報道
中國石化工業(yè)協(xié)會高級官員昨日稱，要將石油稅制改革提到石油發(fā)展戰(zhàn)略角度，進一步加大國內(nèi)油氣資源勘查開采的政策扶持力度。
在此間舉行的第八屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會中國能源戰(zhàn)略高層論壇上，中國石
化工業(yè)協(xié)會副會長潘德潤說，包括石油稅制改革在內(nèi)的政策扶持與石油立法、節(jié)能、海外戰(zhàn)略、進口貿(mào)易多元化、石油替代燃料以及戰(zhàn)略儲備等7項措施是到2020年實現(xiàn)石油供應翻一番、國民經(jīng)濟翻兩番戰(zhàn)略目標的必然途徑。
“將增值稅改型試點擴大到石油石化企業(yè)，增值稅由生產(chǎn)型改成消費型，并適當降低石油石化行業(yè)增值稅率，盡快探索出更切合石油石化行業(yè)特殊情況的稅制，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供政策支持。”潘德潤呼吁。
“重視開發(fā)‘低品味’的石油資源，制定對老油田、低滲透油田及邊際油田的稅收扶持政策。要通過改革資源稅費的辦法鼓勵企業(yè)開采利用低品味資源，”潘德潤說。
據(jù)悉，目前國家稅務總局正在進行可行性研究，改革現(xiàn)有僵化的石油資源稅模式，實行彈性的稅制，在征稅時同時考慮油價的變化和開采的難度。
專家稱，1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》已經(jīng)過時，其中最重要的變量石油價格已經(jīng)較1993年增加3倍多，但同時國內(nèi)石油產(chǎn)量沒有太大的變化。
實行和國際油價聯(lián)動的彈性稅制將是石油稅制改革的方向。盡管具體政策還未出臺，國土資源部一位官員說，總體思路是油價上漲時，稅率也將往上調(diào)，油價下跌時，稅率將往下調(diào)，油價跌到某一位置，將免去資源稅。
根據(jù)推測，石油資源稅征稅額度總體上將有所提高，由于除了海洋石油外，陸上石油的資源稅歸地方財政所有，改革的直接結(jié)果將是中石油和中石化兩大陸上石油生產(chǎn)商向地方讓利的一個過程。
但另一個重要的彈性原則是石油資源稅稅率將根據(jù)石油的品質(zhì)和埋藏深淺來分別制定。
中石油發(fā)展研究部主任嚴緒朝在論壇的報告中指出，中國石油資源勘探難度越來越大。“資源品質(zhì)明顯變差，油田開發(fā)壓力增大。隨著勘探程度增加，中國待探明石油資源約有44％左右屬于品位較低的低滲透和稠油油藏，”他說。
根據(jù)有關統(tǒng)計，包括中國最大油田大慶油田在內(nèi)的“老油田”的產(chǎn)量目前仍占全國產(chǎn)量的60％以上，另外根據(jù)振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策，國家稅務總局去年出臺方案，調(diào)整東北三省衰竭期礦山和低豐度油田資源稅稅額標準，提出對低豐度油田和衰竭期礦山在不超過30％的幅度內(nèi)降低資源稅適用稅額標準。
所以從平衡石油生產(chǎn)商的積極性角度說，石油資源稅不會全面提升收費標準。專家稱，彈性的石油資源稅將成為國家調(diào)節(jié)石油生產(chǎn)的一項工具。
我國現(xiàn)有石油資源稅稅率（分油田，單位：元／噸）
大慶油田24中原油田8勝利油田14江蘇油田8遼河油田12冀東油田8大港油田12江漢油田8吐哈油田12玉門油田8塔里木油田12青海油田8長慶油田12四川油田8海洋石油8滇黔桂油田8吉林油田8延長油田8華北油田8其他（重質(zhì)油）8
| 
