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周到
為加快推進城市有線電視由模擬向數字化整體轉換，國家廣電總局在日前舉行的全國城市有線電視數字化推進工作現場會上，提出了“政府領導、廣電實施、社會參與、群眾認可、整體轉換、市場運作”的原則。伴隨“24字訣”，國家廣電總局還強調要通過免費贈送機頂盒的方式，使整個社區、城區乃至整個城市在較短的時間內完成電視機數字化轉換。國
家廣電總局還將在今年發布《關于推進城市有線電視數字化整體轉換的若干意見》，并對開始實施整體轉換的試點城市在投融資、跨地區經營以及開展多樣化服務等方面給予適當優惠政策。這標志著，數字有線電視的推廣將會提速。
“24字訣”體現的是自上而下的思路。“政府領導”表現在國務院高度重視有線電視數字化工作。“廣電實施”表現在近年來國家廣電總局有關數字有線電視的制度建設和政策傾斜，以及對地方廣電部門的要求。“社會參與”是“廣電實施”中政策傾斜的結果，包括讓廣電行業以外的企業一定程度地參與數字電視業務。“群眾認可”的關鍵，恐怕是讓老百姓感到實惠。而“整體轉換”的目的，就是提高數字有線電視的推廣速度。
“市場運作”是“24字訣”中的最后一個原則。“市場運作”難以推動有線電視數字化的原因，主要來自兩個方面。一是數字有線電視盈利模式尚未找到，觀眾對付費電視興趣不大；二是衛星直播電視、ＩＰ電視分流有線電視觀眾，僅是時間和份額問題。只有前一個問題解決了，才能化解后一個問題帶來的風險。由于盈利模式依舊在尋找中，城市規模越大，“背包袱”的壓力也就越大。這可能是上海、北京等直轄市推廣數字有線電視進度不快的主要原因。
對開始實施整體轉換的試點城市在投融資、跨地區經營以及開展多樣化服務等方面的適當優惠政策，還有待進一步撩開面紗。就當前現狀看，政策效果需要檢驗。首先，網絡運營商要直接融資，會十分困難。青島、佛山、杭州、大連等被反復宣傳的城市，均無網絡運營商上市。網絡運營商大連天途有線電視網絡股份有限公司，早在2002年已進入輔導期，但能否上市音信杳然。由大連廣播電視系統經營性資產和業務整合而成的天歌傳媒股份有限公司，首發申請未能通過。間接融資的政策大門雖然開啟，但如果發展數字有線電視變成為銀行打工，網絡運營商也會瞻前顧后。其次，跨地區經營也會增大風險。跨地區經營已有先例，歌華有線2004年收購河北省涿州市的全部有線網絡資產后，實際上也承擔了涿州市有線電視數字化的責任。第三，多樣化服務內容有限。對網絡運營商而言，能提供多樣化服務，主要是上網服務。實際上，不少城市的網絡運營商早已在灰色地帶開展這項服務，但所帶來的利潤十分有限。如果讓試點城市開展ＩＰ電視等業務，雖然可以推動當地廣電業務的發展，并不構成對網絡運營商的利好。
“24字訣”出臺后，有線電視機頂盒將銷路大增。由于機卡分離政策并未出臺，廠商的銷量主要依賴于網絡運營商的取舍。但機頂盒被批量購買，并由網絡運營商免費贈送，被相中的廠商的利潤空間，將會很小。部分網絡公司如果支付困難，只能形成廠商的賬面利潤。ＩＰ電視機頂盒當前也面臨類似的問題。估計，衛星直播電視機頂盒的銷售，會完全走向市場化。
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