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□本報記者 顧惠忠
“銀行風險集中暴發，還是內控制度落實不到位。”兩會討論中，政協委員黃澤民由此展開對金融風險的分析。
從總理的政府工作報告，到代表委員的討論，不管是怎樣的話題，最終都聚焦于“制
度”二字。
3月4日，政協經濟界委員分三場討論，記者“流竄”于三個會場，第一個會場有郭樹清、李德水、吳敬璉等經濟界巨頭，第二會場有陳耀先、史紀良等金融界巨人，但吸引記者的還是第三會場。在這個會場，政協委員們就煤礦事故頻發展開了數小時的激辯。來自國家質量監督部門的委員說，“我們做過調研，地方之所以在關停煤礦中不力，因為一個小煤礦的投入都在幾百萬元以上，還有當地農民的就業生存等問題，地方政府關閉一個煤礦會遭遇重重阻力，帶來一系列社會問題。以至于現在地方政府沒有人愿意管煤礦。”“依你的說法，煤礦的問題還是制度問題。你們國家質監局能不能做個工作，制定一個煤礦行業準入標準。”另一個部委的委員馬上把矛頭指向了他。
3月7日，在政協經濟界委員會場，“隨隨便便就劃走了我們幾個億”，中國化工進出口總公司總經理劉德樹委員說。“我被劃走的比你還要多”，劉樹德話音剛落，另一位委員馬上插話。“我在國有控股的上市公司當獨立董事更尷尬。”吳敬璉委員也坐不住了。他說，“經常可能是在你一點不知情的情況下，上市公司的老總已經被調走當官去了。這簡直就是無視我們的存在。”在他看來，國資委不經股東會和董事會同意就隨便輪換上市公司老總真是荒唐。國資改革和國企管理是今年兩會上最集中的話題，代表委員的討論同樣直指國資監管制度。
這是代表委員談及的制度缺陷的一個方面，另一個方面則是制度的不科學。金融界的一名委員對證券公司短期融資券頗有看法。他說，“債券的發行是建立在企業的信用基礎上的，現在證券公司資產質量、償債能力普遍不高，商業銀行怎么可能融資給證券公司。商業銀行的資產質量、資本充足率也有問題。”他認為，這項制度最終的結局可能是一紙空文。
代表委員們還討論到制度的另一個問題———執行不力。與黃澤民委員對銀行風險的看法不謀而合，曾經擔任過最高人民法院副院長的李國光代表說，“刑法對操縱股價、擾亂證券市場等證券犯罪行為有著明確的定性，法律對證券犯罪行為規定已比較多，為什么還有這么多的犯罪？問題在于執行。”
經濟社會發展到現在，許多問題掠過表面走到了制度的深層。制度的重整和完善需要大智慧。
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