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記者昨天從銀監(jiān)會獲悉，銀監(jiān)會所屬公司治理改革課題組近日出臺的研究報告稱，國有銀行股份制改革的下一步重心將轉(zhuǎn)到完善公司治理機制上來。
據(jù)悉，該課題組成立于2004年，成員大多來自專司國有商業(yè)銀行監(jiān)管的監(jiān)管一部。
此前，銀監(jiān)局局長劉明康曾表示，中央政府先后對國有商業(yè)銀行進行注資、剝離部分
不良貸款后，其不良貸款率下降了10個百分點。但事實上，輸血之后國有商業(yè)銀行的改革進展相當有限。
報告認為，盡管兩家試點行已初步建立股份公司所要求的公司治理框架，但要想真正成為規(guī)范的上市公司，還需加緊練好“內(nèi)功”。
課題組提醒說，中行與建行兩家銀行，特別是銀行高級管理層一定要正確看待銀行的上市問題，充分處理好公司治理改革與上市的關(guān)系。
“如果國有商業(yè)銀行不是抱著通過上市來改善公司治理的話，僅僅為上市而上市，則不僅不能充分利用資本市場的監(jiān)督和約束機制督促銀行改善內(nèi)部治理和管理，反而可能因內(nèi)部管理不規(guī)范而適得其反，影響到國有銀行改革和發(fā)展的大局。”
對于公司治理這一國有銀行股份制改革的下一重心，報告給中、建兩行提出了以下建議。
首先，兩行需要嚴格設(shè)定內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)的職責邊界和議決事議程。
報告認為國有商業(yè)銀行公司治理的關(guān)鍵在于：對股東大會、董事會、監(jiān)事會及高級管理層等組織機構(gòu)制定明確的職責分工和議決事議程，建立權(quán)力制衡機制。報告還特別強調(diào)，要規(guī)范股東所有權(quán)的行使，股東只能通過對銀行重大事項的表決權(quán)和一定程度的建議和質(zhì)詢權(quán)來體現(xiàn)自身意圖，不能直接干預(yù)銀行的正常經(jīng)營，更不能與銀行進行于己有利的關(guān)聯(lián)交易。
其次，要建立在銀行治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位的董事會制度。
銀監(jiān)會強調(diào)，下一步，兩家股份銀行董事會要重點做好制定銀行發(fā)展戰(zhàn)略、確保銀行依法審慎經(jīng)營、提高銀行的透明度、監(jiān)督銀行高管誠信經(jīng)營等方面的工作。董事會內(nèi)部要建立起效率評價和責任追究制度，董事要重點履行好受托職責和看管職責，并應(yīng)以個人身份為銀行所承擔的法律后果承擔責任。
最后還應(yīng)提高經(jīng)營管理層的管理水平并加強監(jiān)事會的職能。
在談到引入戰(zhàn)略投資者問題時，課題組認為，“有部分海外投資者進入中國企業(yè)缺乏長遠戰(zhàn)略目標，短期趨利性較強，有的因競爭利益沖突漸行漸遠。”
對此，報告建議中、建兩家試點銀行堅持以下四方面原則。一是長期持股原則，戰(zhàn)略投資者持股一般在銀行上市2~3年后才可拋售；二是優(yōu)化治理原則，戰(zhàn)略投資者應(yīng)帶來先進的公司治理經(jīng)驗，從長期看有利于改善銀行的公司治理機制；三是業(yè)務(wù)合作原則，戰(zhàn)略投資者應(yīng)能促進業(yè)務(wù)的高效合作，引進銀行急需的管理經(jīng)驗和技術(shù)，解決銀行發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；四是競爭回避原則，鑒于業(yè)務(wù)合作難免會涉及部分商業(yè)機密，因此戰(zhàn)略投資者須在相關(guān)領(lǐng)域與銀行不存在直接競爭。
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