環(huán)保風(fēng)暴中的江蘇：尷尬中的地方環(huán)保軟權(quán)力

　　胡家源

　　也許是偶然的巧合，剛剛以文件形式頒布干部環(huán)保實績考核的江蘇省，地方兩會還未結(jié)束便陷入國家“環(huán)保風(fēng)暴”的中心地帶，不免讓剛出臺的《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作實績考核暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)顯得異常尷尬。

　　南京一些專家認為，地方政府的投資沖動，在近一年的宏觀調(diào)控過去后依然旺盛。據(jù)記者了解，此次江蘇被叫停的7個電站建設(shè)中，大多是江蘇各地市的能源項目，只有太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司具有民營性質(zhì)。

　　全國兩會即將來臨，環(huán)保總局希望將這次針對地方和部門利益的“風(fēng)暴”進行到底，然而風(fēng)暴之后的“制度化”命題也許更應(yīng)破解。

　　地方環(huán)保：尷尬中的軟權(quán)力

　　“各方面對環(huán)保總局施加的壓力正在加大，尤其是來自電力部門的，既有地方政府的，也有大型企業(yè)的。”連日來，一些與環(huán)保總局關(guān)系密切的民間環(huán)保組織向北京媒體透露。

　　有專家質(zhì)疑：“風(fēng)暴”過后，地方環(huán)保還能否再抵抗住壓力嗎？

　　1月18日，國家環(huán)保總局公布了長江三峽工程總公司的金沙江奚洛渡水電站等13個省市的30個違法開工項目。環(huán)保總局局長解振華透露，涉及違法的這些項目總投資達1179.4億元，其中火電項目20個，水電項目3個，輸電項目3個，其余為石化、造紙、公路、堤防等項目。而這其中，一直為電力緊缺撓頭的江蘇省就占了7個。

　　記者在隨后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在江蘇被叫停的7個電站項目中，江陰蘇龍發(fā)電有限公司的夏港電廠機組擴建工程早在去年11月就被國家環(huán)保總局環(huán)評司查處過，然而在這次“環(huán)保風(fēng)暴”中，這個項目又被環(huán)保總局“揪”了出來。

　　據(jù)了解，江陰蘇龍發(fā)電有限公司位于江陰市夏港鎮(zhèn)，此次違法建設(shè)項目屬該公司三期工程，蘇龍公司在未獲環(huán)保批復(fù)的情況下，于2003年8月開始動工建設(shè)，目前一臺機組已建成，另一臺機組正在進行土建。　　“該公司相關(guān)的環(huán)保設(shè)施已按報告書及專家要求進行了同步建設(shè)。”江蘇省環(huán)保廳人士告訴記者。

　　在2004年12月9日提交環(huán)保總局的一份報告中，江蘇省環(huán)保廳表示：“已派出調(diào)查小組于2004年11月26日赴江陰蘇龍發(fā)電有限公司做了現(xiàn)場檢查，并依法作出了處理。”江蘇省環(huán)保廳給江陰蘇龍公司開出的罰單是5萬元，并要求它停止施工。

　　然而，事隔兩個多月，這項違法建設(shè)又被推上了環(huán)保風(fēng)暴的風(fēng)口浪尖上。該工程是一直并未停工還是違規(guī)再次開工，尚存疑問。

　　按照《環(huán)境影響評價法》要求，建設(shè)項目須經(jīng)環(huán)保部門審批后其他有關(guān)職能部門才可給予辦理相應(yīng)的有關(guān)手續(xù)。“但在實踐中，有些職能部門違反這一規(guī)定的情況卻屢有所聞，而作為同級部門的環(huán)保部門卻很難給以必要的約制，這就導(dǎo)致了環(huán)境執(zhí)法的混亂，直接影響了環(huán)境依法行政。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究中心的一位專家表示。

　　對此，記者致電江蘇省環(huán)保廳開發(fā)建設(shè)環(huán)境管理處，然而聽說采訪要求后，對方很快掛斷了電話，只留下一句話：“報紙上報道很多了，國家環(huán)保總局也下發(fā)了名單，你不用再來問了！”

　　一位不愿透露姓名的地方環(huán)保局官員對記者說，一方面為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，需要保護當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，放行企業(yè)排污；另一方面為應(yīng)付上級環(huán)保專項檢查，又要讓企業(yè)暫時關(guān)門或啟用排污設(shè)施，以免被檢查出問題，丟失環(huán)保政績。“因此，在現(xiàn)行行政體制下，環(huán)保部門可謂進退兩難！”他表示。

　　綠色GDP考驗：制度化解決之路

　　“對于環(huán)保與能源建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇省其實早有考慮，只是沒想到風(fēng)暴會來得這么快。”南京大學(xué)一位專家對記者說。他指的是今年年初江蘇省以“全省各市、縣(市、區(qū))的黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)”為考核對象《辦法》的出臺。

　　記者了解到，該《辦法》考核的內(nèi)容包括環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，環(huán)境綜合整治，執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況等五個方面。環(huán)保實績考核工作由黨委組織部門牽頭，環(huán)保部門負責(zé)具體工作，一般在黨委或政府換屆、屆中考察時一并進行。“考核結(jié)果將作為評價和選拔干部的重要依據(jù)之一。”

　　根據(jù)此辦法，“因工作失職、瀆職導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，或?qū)Νh(huán)境違法行為處理不力的，給予黨紀、政紀處分，違反環(huán)保法規(guī)的，依法追究責(zé)任”。

　　事實上，地方的一些專家對于環(huán)保考核有著更高的期望。

　　1月19日，江蘇省政協(xié)委員、南京師范大學(xué)地科院院長林振山在政協(xié)座談會上疾呼：“應(yīng)該建立環(huán)保考核體制，不僅考核三五年內(nèi)的，還要考核這種行為對以后有什么樣的影響。不僅要用眼前的環(huán)保建設(shè)考核官員，更要看20年至50年、甚至100年后有什么影響。”

　　而在此之前，河北、廣東、天津、四川、浙江、吉林、黑龍江等也在全省(市)范圍內(nèi)將環(huán)保指標(biāo)列入了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核范圍，重慶市甚至把環(huán)保指標(biāo)的考核對象從各區(qū)縣黨政一把手擴大到市政府有關(guān)部門的一把手。

　　“干部是決定因素，只單純追求經(jīng)濟增長、破壞生態(tài)環(huán)境、造成污染指數(shù)居高不下的干部不是稱職的干部，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)作為干部考核的重要參數(shù)。應(yīng)該在一些地方先行試點，吸取經(jīng)驗后進一步推廣，從根本上遏制住經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護背道而馳的現(xiàn)象。”全國人大環(huán)境與資源保護委員會研究室副主任尚莒城表示。

　　地方的頻頻舉動在環(huán)保總局的表態(tài)中一一得到印證。

　　1月25日，環(huán)保總局局長解振華在2005年全國環(huán)境保護工作會議上透露：“2007年，環(huán)保指標(biāo)將被正式列入全國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。”

　　有媒體報道稱，環(huán)保總局專門召開了研討會，對環(huán)保指標(biāo)納入政績考核進行了充分的論證，并在幾個省進行了試點。解振華表示，在試點基礎(chǔ)上確定了4個指標(biāo)，分別是：執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況；污染排放強度；環(huán)保質(zhì)量變化；公眾滿意程度。

　　不過，更多的人把希望寄托于國家整個“綠色GDP”核算體系的出臺。

　　目前全世界還沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的綠色GDP核算體系，盡管面臨著技術(shù)難點，但實施綠色GDP卻意義重大。國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計局在2004年3月份就成立了綠色GDP聯(lián)合課題組，正準(zhǔn)備在今年年初開始試點，但具體將在哪些省份和城市進行試點還是一個懸念。