政協舉行大會發言 馮培恩委員指出去年5千萬股民人均虧損4萬元

　　股市應強制實行現金分紅

　　股民人均虧4萬，居民貧富差距拉大、地方政府公司化、18億畝耕地紅線恐難保……全國政協十一屆五次會議昨天舉行大會發言。16位委員發表真知灼見，直指國家短板、民生痛處。　　馮培恩：5000萬股民人均虧損4萬元

　　浙江大學(微博)臺州研究院院長馮培恩委員指出，去年5000萬股民虧損面達87%，人均虧損4萬元，機構投資虧損超過4000億元。如此巨額的虧損激發了民怨，政府救市舉措若不到位，則可能惡化為民生問題和社會問題。

　　馮培恩委員建議強制實行現金分紅，吸引股民長期投資。實施嚴厲退市制度，優化股市資源配置。從嚴約束高管辭職，阻止上市套現行為。強化證券民事賠償，保護股民利益。改革股市審批制度，扼制股市腐敗行為。發展有限合伙企業，提升上市公司質量。

　　劉克崮：基尼系數2000年超過警戒線

　　“基尼系數在2000年就超過0.4的國際警戒線。”由于國家自2001年就不再公布顯示貧富差距的基尼系數，作為國家開發銀行顧問的劉克崮委員不得不拿過時的數字說明問題。他說，我國收入分配領域出現了結構性失衡。

　　劉克崮委員認為，在國民收入分配中，住戶部門占比不斷下降，企業部門占比卻明顯上升，壟斷企業尤為突出。他建議，要加快深化財稅體制改革，調節國民收入分配結構，提高住戶部門國民收入分配占比，縮小居民收入差距，降低企業部門占比，提高壟斷性國有企業的利潤上繳水平，降低準入門檻。必要時，將國有資本經營預算收入一部分用于支持社會保障，促進經濟發展方式轉變和社會和諧穩定。

　　宋曉梧：地方政府公司化傾向愈演愈烈

　　國務院振興東北辦原副主任宋曉梧委員指出，“調整經濟結構，轉變增長模式”——10年前就提出來了，至今進展緩慢，有待改革攻堅，尤其需要界定政府和市場界限，發揮市場配置資源的基礎性作用。 

　　宋曉梧委員指出，近年來，地方政府公司化的傾向愈演愈烈，層層分解下達或變相下達GDP、投資、招商引資、重大項目等各種經濟指標。為了完成這些經濟指標，有的黨政工團齊動員，有的層層考核到街道。

　　宋曉梧委員建議，界定政府，包括中央政府和地方政府與市場的邊界，可從四方面入手破題：一是建議以“基本公共服務均等化”、“公共設施基本完備”作為地方政府政績考量的內容，盡快取消地方GDP、投資等規劃指標。 二是建議將基本公共服務事權適時適當集中到中央，建立全國統一的基本公共服務經費保障機制。三是加快推進政企分開、政資分開、政事分開，政府與社會組織、市場中介組織分開。四是大力發展和規范社會組織。

　　■相關新聞

　　證監會建議引入集體訴訟制度

　　新華社電 全國政協委員、證監會主席助理朱從玖表示，我國證券市場缺乏對上市公司等市場主體的事后問責，對于證券違法行為，既缺乏執法的手段，也缺少執行的依據。他指出，這些工作單靠證監會一個部門從行政執法的角度難以完成，需要在相關法律上加大對內幕交易等違法行為的監管力度，建立和完善集體訴訟等證券法律民事責任追究機制，從而更好地保護投資者權益。

　　■發言

　　●“首先建議建立各級地方政府基本財力保障機制，從體制上消除地方政府盲目舉債的條件，降低地方政府支出需求對舉借債務的過分依賴；其次，建立債務風險分擔機制和責任聯動機制；最后，加強對地方政府性債務的管理，重點整頓投融資平臺，規范地方政府性債務的融資機制。”

　　——政協委員、云南大學(微博)發展研究院院長楊先明

　　●“2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，而2006至2010五年間，全國土地出讓收入更是達到7萬多億元。巨額的‘賣地’收入如何使用值得深思。土地出讓20余年，這些土地出讓收入究竟累計起來有多少？用在什么地方？用途是否合理？用在老百姓身上的有多少？”

　　——政協委員、浙江省旅游集團公司總經理盧步東

　　●“當前土地開發的目標應該是耕地外圍大約14億畝的低丘緩坡土地。這些土地是指海拔300米以下、坡度在5°至25°之間的丘陵地帶。由于區位上的優勢，也由于開發成本、政策導向的問題，目前土地開發方熱衷于占用平地上的農田，低丘緩坡地基本無人問津。應適時修改《土地管理法》和《森林法》，為山丘緩坡地開發提供法律支持。”

　　——政協委員、中國科學院地理科學與資源研究所研究員梁季陽

　　●“積極推進城市化進程，使農村戶均耕地達到適度規模經營的最低要求，從而讓種糧農民的收入至少達到進城務工的水平，調動廣大農民種糧的積極性。盡快制定鼓勵農地流轉的政策和農地退出機制，建立確保國家糧食安全的長效機制。”

　　——政協委員、清華大學人文社會科學學院經濟研究所副所長蔡繼明

　　●“香港擁有大量國際資金和既熟悉香港又了解內地而且掌握國際市場訊息和通行規則的專業人才，香港企業還擁有遍布世界的營商網絡。如果能把香港的這些特殊優勢，與渴望‘走出去’、但因不熟悉國際市場且缺乏跨國經營經驗和融資渠道的內地企業密切結合起來，定能成為中國企業‘走出去’的一條捷徑。”

　　——政協委員、香港經緯集團董事局主席陳經緯

　　晨報首席記者 崔紅

　　記者 王歧豐 王海亮