證券時報記者 肖波

　　截至去年年底，我國養老保險基金累計結余1.92萬億元。如果這批分散在各省的資金全部要進行多元化投資，那么就要解決資金歸集問題。我國養老金省級統籌雖然名義上已經在2009年底實現，但事實上很多統籌基金還在市縣一級運營管理。這就意味著近2萬億養老金結余資金要集中在一起并不容易。

　　根據人力資源和社會保障部發布的《2010年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，我國31個省份和新疆生產建設兵團已建立養老保險省級統籌制度。實際上養老保險省級統籌在管理上并沒有真正到位，除幾個直轄市和個別省份外，大多數采取的都是養老保險的省級調劑金模式，而不是完全的養老保險基金省級統收統支。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文指出，盡管養老保險省級統籌成果正在進一步鞏固，但從政策執行情況來看，收繳的養老保險基金仍然大部分掌控在市級政府、縣級政府等2000多個獨立的行政單位手中。這意味我國目前現有2000多個社保統籌單位，也就是有2000多個資金池。

　　養老金的全國統籌有利于在大范圍分散資金運用風險，提高資金使用效率，但目前“碎片化”狀態，導致了其很難實現集中管理運營，更對其安全運行與保值增值提出了挑戰。

　　因此，我國正在加快養老保險全國統籌步伐。去年實施的《社會保險法》明確，基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規定。人保部今年研究制定了《2012年社會保險經辦管理服務工作要點》，完善基本養老保險省級統籌經辦管理服務程序，研究基本養老保險基礎養老金全國統籌的經辦管理措施。