全國社保基金理事會理事長戴相龍“回應”郭樹清建議

　　早報記者 葛佳

　　全國社會保障基金理事會理事長戴相龍時隔一個多月，再度“扶”了新任證監會主席郭樹清一把。

　　“我們地方養老金如果收上來，有一部分用來買股票還是可以的。”全國社會保障基金理事會理事長、前央行行長戴相龍12月20日在出席《2011中國社會科學院社會保障國際論壇》時，建議對社保養老基金要投入運營。

　　戴相龍的上述表示，被看作是對郭樹清關于養老金投資建議的“回應”。稍早前的12月15日，中國證監會主席郭樹清曾公開表示，全國有2萬億元的養老保險金余額分散在各省，此外，住房公積金累計繳存3.9萬億元，扣除貸款后余額還有2.1萬億元。如果這些資金組織起來，設立一個專門的投資機構或者委托一個機構，投資資本市場，對全體居民都大有好處。這個新版“四萬億”救市的大膽思路，引來市場較大爭議。在輿論的批評聲中，主要是質疑中國養老金入市的投資安全問題。

　　A股市場近兩年來跌跌不休，成為全球經濟增長較快、股市跌幅居前的市場。今年11月10日，郭樹清上任證監會首度公開亮相演講前，在走上階梯時不小心跌了一跤，在現場的戴相龍立刻前去扶起郭樹清。

　　地方養老金

　　10年年均收益率為負

　　戴相龍昨日在論壇上明確提出“積極穩妥推進養老金投資運營、促進養老金保值增值”的想法。

　　據戴相龍介紹，全國社會保障基金可按規定的比例分別投資固定收益類產品、股票和直接股權投資，10年來年均收益率超過9%；全國企業年金年均收益率約為14%。但由地方管理的基本養老保險基金，由于只能存入財政專戶，存在銀行，扣除通貨膨脹率，10年年均收益率為負數。

　　根據人力資源和社會保障部公布的數據，截至2010年年末，全國各項社會保險基金資產總額已達到24309億元。但以購買債券和委托運營的方式進行投資的社保基金占基金總額的比例不足一成。因為，根據現行社會保險基金投資管理制度，社會保險基金僅有少量個人賬戶資金委托全國社會保障基金理事會管理，其余只能采取存銀行和買國債等管理方式。

　　戴相龍昨天表示，“十二五”規劃已提出，“積極穩妥推進養老基金投資運營”。為了落實這項措施，有關部門醞釀將省市區管理的一部分基本養老保險基金集中起來，按一定比例投資到各類金融資產。

　　“這些基金將有一部分投資于股票，投資比例我認為應該低于全國社會保障基金，高于商業養老基金。國外養老金，大部分都允許投資于股票，投資比例一般在20%~50%。”戴相龍稱。

　　此前，養老金等資金入市一直是股市所期盼的重大利好。12月15日，郭樹清用全國社保基金年均收益率超過9%的成功投資案例來鼓勵其他資金效仿，并認為明年將迎來社保基金、企業年金、住房公積金和財政盈余資金等長期資本入市的機遇，中國資本市場發展迎來一個最好的歷史時期。

　　中央財政當年超收部分

　　可按一定比例撥增社保

　　此外，戴相龍昨日還建議“要多渠道籌集全國社會保障基金”，包括鞏固現在社會保障基金的來源。提高國有股劃撥的規章級別，制定國有股劃撥辦法，由國務院公布執行；按一定比例將中央財政當年超收部分撥增全國社會保障基金；將中央企業國有資本預算收入一定比例撥歸全國社會保障基金。

　　戴相龍說，中央財政收入超預算支出，用于社會保障資金會起到更好的效果。既可以投資到社會，又可以保證政治。國務院對國有資本進行預算，其收入增加一定比例用于社會保障，而我國社會保障主要是用于養老，所以，養老是中國保障事業利益最大支出。

　　全國人大常委會副委員長華建敏當日也建議，在重大投資領域，包括實物投資，包括金融市場投資、債券、企業債等，要給予社保養老基金第一優先權，效益最好的投資項目優先考慮養老金。

　　黨的十七大報告和近幾年國務院總理的《政府工作報告》都提出“要多渠道籌集全國社會保障基金”，并建議要鞏固現在社會保障基金的來源。提高國有股劃撥的規章級別，制定國有股劃撥辦法，由國務院公布執行；按一定比例將中央財政當年超收部分撥增全國社會保障基金；將中央企業國有資本預算收入一定比例撥歸全國社會保障基金。