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評吉峰農機行賄門:扭曲補貼異化的權力

http://www.sina.com.cn  2011年05月18日 01:00  第一財經日報

  創業板上市企業吉峰農機下屬兩家企業的高管因為涉嫌單位行賄罪,最近被公安機關執行逮捕。兩名高管出事,隱含著的或是農機購置補貼的亂象。本報今日的相關報道,結合吉峰農機一案,揭露了補貼背后的種種黑幕。

  各個行業、領域中的財政補貼亂象,已不是新鮮事。稍微梳理可知,諸如家電下鄉產品補貼、節能車補貼等方面,被曝出的問題可謂是層出不窮。補貼即利益,有利益的地方,就可能有歪點子,就可能有不當行為。

  農機具的補貼也不例外;仡欉^往幾年中的亂象,出問題的,吉峰農機不是第一家,也不會是最后一家。原本是國家惠農的項目,結果不少利益進了一些官商的口袋。骯臟的權力“黑手”,覬覦著豐厚的專項財政補貼。

  近年來,中央財政農機購置補貼資金規模連年大幅增加,2004~2010年安排的中央財政補貼資金達354.7億元,2011年農機購置補貼資金總規模更是達到175億元。如此巨額的財政補貼,如何真正使農民得實惠、企業得發展,考驗著相關制度安排,更考驗具體的操作。

  從操作手法來看,農機具補貼被截留,過程并不復雜。很常見的做法,是相關部門將享受國家補貼的農機實行定點銷售,部分經銷商借此惡意抬高農機價格,致使補貼行為被扭曲。獲得的好處,自然是由經銷商和農機部門官員分享。農機官員與無良商人沆瀣一氣,使得國家對農民的補貼嚴重流失。

  當然,不同案例之間還有一個量大量小的問題。當事態嚴重到非要以刑罰來處置不可的境地,這背后國家財政補貼的窟窿之大,可想而知。由此,吉峰農機一案,其警戒意義十分明顯。

  本質上,這是一些部門權力通過造租行為,將行政資源異化為斂財工具,將公共財富不當甚至不法地據為己有。不少經銷商則熟稔于潛規則,與部門權力的配合相當默契。其結果,一個政策目標原本清晰、良善的惠農舉措,結果由于權力的異化而使得執行過程扭曲,目標難以實現。

  扭曲的補貼,深刻反映出的是某種現實生態。在現實經濟生活當中,類似農機具補貼被部門權力不當、不法截留的事情,絕不鮮見。中央近年來推出了不少惠民措施,但一些權力部門硬是不肯只是目睹“肥水流淌”,想方設法造租牟利。種種陰暗的潛規則之所以大行其道,關鍵還是行政權力推波助瀾。

  僅從農機購置補貼的亂象來說,應檢討的問題不少,主要在于制度執行不嚴格、操作過程不陽光,以及事后督導檢查走形式,沒能產生實際監督力量——所謂監督權力虛置,即是如此。而對照中央的相關文件又可看出,中央“三令五申”所強調的,正是要求在上述方面努力做到位。

  針對農機具補貼的亂象,農業部和財政部曾發文提出,要“三個嚴禁”、“八個不得”。其中諸多要求,直指痛癢處。比如,各級農機化主管部門不得指定經銷商;不得違反規定程序確定補貼對象;不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄,等等,都是抓住了要害。但很遺憾,許多時候,不是認識不了問題,而是政令缺了執行力。

  為什么會缺少執行力呢?對于少數職能部門官員而言,非不能為,實不想為。身為國家公務人員,一些人每日不是想著如何將事情辦好,而是把精力用于如何截留、造租,進而從中分到一杯羹。這是多么令人慨嘆的現實。而滋生如此現實的根源,還在于權力的異化、權力管不住——這是導致當下中國很多問題的癥結所在。當權力管不住,必然到處都是黑洞,又何止于各種財政補貼的“跑冒滴漏”呢?

  無疑,各類巨額的財政補貼,需要更嚴格的制度與監管、需要更陽關的操作流程。將補貼補給真正需要的人,是相關政府部門的職責所在。但透過扭曲的補貼與異化的權力,值得反思的,又不僅僅是財政補貼的黑洞。約束權力,深化改革,任重道遠。

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