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四省證監局局長：發展資本市場服務經濟大局
全國人大代表、四省證監局局長接受記者采訪
發展資本市場 服務經濟大局
證券時報記者 肖 漁
在金融危機和全球經濟衰退的大背景下，資本市場如何有效支持和促進中國經濟的發展成為其中一個核心議題。昨日，全國人大代表、四位證監局局長就此表示，現在是資本市場發展的一個重要時機，應當推出創業板，發展企業債，推進上市公司并購重組……
吉林證監局局長江連海：
并購重組要強調真實性
對于轄區內眾多的老上市公司，如何提高上市公司質量、推動企業更有效并購重組就成了全國人大代表、吉林證監局局長江連海今年的一項重頭工作。在接受采訪中，江連海表示，要通過四個方面的工作予以推動。他更進一步強調，一定要務必確保上市公司的重組是“真重組”，而不是“報道重組”，更不是“假重組”，從而真正通過重組來提高上市公司的資產質量和經營力量。
江連海說，東北地區是共和國的老工業基地，曾經是共和國的“長子”，也擁有了一批優秀的老上市公司。在改革開放初期，東北地區落后了，但是中央提出振興東北規劃之后又取得了長足的進步和發展。從吉林局轄區的角度而言，早期上市的公司經過十多年的運行，一些公司運行還是不穩定的。為此，在進一步提高上市公司質量方面，吉林證監局將重點推動四方面工作：一是建議和推動轄區內上市公司要在危機的背景下加強經營管理，進一步降低成本；二是建議和推動轄區的上市公司積極調整產品結構和產業結構；三是督促和監督上市公司，越是在困難和壓力史無前例的情況下，越是要加強規范運作，依法依歸地運行；四是要推動企業并購重組。具體而言，吉林證監局要向社會進一步宣傳并購重組的重要意義，因為并購重組是資本市場永恒的主題，也要向企業宣傳，讓企業自身加強并購重組的意識和經驗。此外，吉林證監局力爭多向地方政府提出一些指導性的建議，因為政府在幫助企業重組的作用上比較明顯。
“從吉林省來看，我們還要樹立一個統一的大市場觀念。”江連海表示，有一些上市公司主業是夕陽產業，前景黯淡了，而按照吉林省目前的思路，重組的對象不限于一市、一省，而應放眼在全國范圍內。
在強調上市公司重組重要性的同時，江連海也表示，要通過“真重組”來提高上市公司的資產質量和經營能力，上市公司質量都提高了，整個市場整體上市公司質量才會提高。
湖北證監局局長黃有根：
培育創業板后備資源
背靠東湖高新技術區、擁有明顯科研技術優勢的湖北省，在創業板的籌備上也鉚足了勁，用全國人大代表、湖北證監局局長黃有根的話來形容就是“咬住青山不放松”。據他透露，目前湖北省上市后備資源共有282家，其中符合創業板條件的約120家，其中有54%是屬于高科技企業，券商開始輔導改制的約60家，近期具備申報條件的30家。
黃有根說，湖北省在后備資源的培育上根據企業特點，主要圍繞“兩高六新”展開，即高科技、高成長，新技術、新農業、新能源、新服務、新材料、新商業模式。在產業分布上，主要是光電產業、新型農業和新型物流業，還有在某些領域傳統產業升級以后成為的高新技術企業，如數控機床等。
在他看來，創業板即將推出對高科技產業和提高高科技企業創新能力有積極的作用。創業板將會使資本市場和風險投資結合，形成更好的市場選擇機制，同時也有利于高增長、高科技的企業，建立比較完善的公司治理以及股權激勵機制，有利于更好地動員社會資本來支持我國自主創新能力的提高，而提高自主創新能力則是“調結構”的核心。
黃有根表示，從資本市場的角度考慮，真正為創業板做好準備，就要做到改制的規范，并充分注意到創業板企業的風險。為此，除了培育改制規范以外，他認為創業板的一線日常監管要考慮如下問題：督促企業完善內控機制和激勵約束機制，特別要改變過去由高管少數人決策的機制；鑒于創業板的高風險性，務必要強化信息披露；要搞好投資者教育，建立合格的投資者制度；要發揮好保薦人的作用。
此外，他認為，還應該在企業上市后規范創投、風投等機構投資者的行為。“目前對它們還沒有什么規范，但是創業板剛開始的規模比較小，上市公司規模也比較小，容易操縱市場，因此一定要規范！”
談及金融危機對上市公司影響，黃有根認為，影響雖然存在，但是今年反而是上市公司調整產業結構、進行并購重組的最好時機。“金融危機總是要過去的，這個時期由于外部需求的下降，落后產能的淘汰，可能會給上市公司帶來一定的發展空間，在這一時期調整企業本身的結構，對今后的發展大有好處。”他說。
為應對危機，黃有根說，上市公司在體制和機制上的改革還要繼續深化，包括決策機制、激勵機制和治理結構上。特別是上市公司的決策機制該如何應對金融風險，以及如何及時完整地披露危機對上市公司的影響，以真正保護投資者的利益，而保護投資者的利益實際上就是維護了市場的穩定。
湖南證監局局長楊曉嘉：
應發展中小企業債券融資
在全國人大代表、湖南證監局局長楊曉嘉看來，在當前的情況下，應該多渠道拓寬企業融資渠道，其中債券融資應該成為中小企業融資的一個重要方向和途徑。
她介紹說，湖南省在前不久已經出臺的“關于進一步支持中小企業融資的指導性意見”提出四條措施：一要進一步拓寬企業融資渠道，培育上市資源，發行企業債、中小企業集合債、集合信托，發行短期融資券以及一些票據融資等。
二要改善金融服務，完善中小企業信貸機制，金融機構加大對中小企業的信貸投放力度，放寬企業貸款條件，降低流動資金的貸款門檻。
三要支持中小企業的信用擔保制度的發展。她透露，目前湖南省對支持中小企業的信用擔保非常重視，通過政府領導、市場化運作，鼓勵國有企業、大型民營企業、擔保機構共同投資，建立中小企業的信用擔保監控體系，來加快對中小企業融資和信用擔保體系的建設。
四是政府要加大扶持力度，加大貸款的貼息和專項資金的投放。據楊曉嘉透露，對貸款的貼息和湖南中小企業發展專項資金是湖南省政府對中小企業資金扶持的兩個主要抓手。今年湖南省對中小企業的貸款貼息投放將增加1%約合1億元，而中小企業發展專項資金今年也將增加到4000萬。
楊曉嘉還表示，為了迎接創業板推出，湖南各地都在積極準備后備資源。該省已完成股份制改制的企業將近200家，其中有一半希望通過發行股票上市融資。其中，目前跟券商簽訂上市輔導協議的有50多家。“創業板企業區別于主板企業的最大特征就是成長性。”她說。為此，湖南證監局在篩選企業的時候，就特別看重這一點。本著對投資者負責的態度，通過認真篩選和發掘，目前已培育和發現了一批非常好的企業，為創業板的推出做好準備。
而當被問到此次兩會提交的議案內容時，楊曉嘉說：“這次沒有寫太具體的議案，就提出一個建議，希望國家加大對資本市場的支持力度，加快資本市場的發展。”之所以提交這一建議，在楊曉嘉看來，是因為現在正是到了一個資本市場發展最為有利的時機。
她提出三個考慮理由：首先，這場金融危機讓全世界感受到資本市場的重要性和重要作用；其次，資本市場特有的功能和作用，是其他政策，包括貨幣政策、財政政策都不可替代的；第三，黨中央、國務院推出保增長、擴內需、調結構的戰略方針需要資本市場這個平臺做支撐，資本市場一定會為黨中央、國務院戰略決策作出重要的助推作用。
江蘇證監局局長左紅：
五大平臺助企業安度危機
作為東部沿海地區的制造業大省，中小企業眾多、在全省社會經濟的地位作用突出是江蘇省的一個顯著特點。針對這一特點，全國人大代表、江蘇證監局局長左紅表示，已果斷做出決策力爭多方面幫助轄區企業度過危機。
左紅坦言，根據對已披露業績的部分上市公司調查分析，金融危機的沖擊確實使江蘇部分行業、部分上市公司的業績有所下滑。“但有一點是非常肯定的，江蘇上市公司作為經濟建設生力軍這個地位沒有變化，上市公司對于金融資源的掌控能力沒有發生變化，上市公司在行業中的領先地位和競爭優勢也沒有發生變化。”
左紅認為，上市公司仍然是優質的企業群體，更有能力率先化危為機實現更快的發展。基于這一判斷，她認為，作為派出機構應該從兩個方面幫助轄區內企業度過危機。
一是加大力度引導上市公司圍繞保增長、擴內需、調結構這條主線，充分利用募集資金做優做強主業，提升自身的盈利能力。
二是指導和支持上市公司利用資本市場并購重組。她認為，資本市場可以為調結構提供高效的平臺，包括籌集資金的平臺、并購重組的平臺和價值發現的平臺，讓資本市場成為保增長的中堅力量。同時要堅持增量與存量的并舉、主板與創業板并重、債市與股市并重。
而作為中小企業比較集中的大省，江蘇省近年來在推動中小企業上市方面也取得了積極成效。在左紅看來，這得益于不斷加強與地方政府溝通、協作的推動。這些工作概括起來就是構建五大平臺：一是與各市建立培育企業上市資源的發展工作平臺；二是與省政府以及省相關部門建立了防范和化解市場風險的穩定工作平臺；三是與工商行政執法部門建立了整頓證券期貨市場秩序的規范工作平臺；四是與其他的證券監管部門共建金融監管研究的監管協作平臺；五是與司法機關建立了依法治市的法制工作平臺。
至于后續資源的培育情況，左紅說，近幾年來，江蘇上市資源培育工作取得一定的成績，目前轄區有130家公司已經過上市輔導，這在全國范圍內也是比較多的省份之一。其中2家通過發行審核，40家正在審核。此外經過驗收正準備申報材料以及正在輔導期的還有88家。
談及參加兩會的體會，左紅說，作為一名見證了中國資本市場從無到有、從小到大、從無序到規范的見證者，今年參加兩會最深切的體會就是信心倍增。“信心首先來自于黨中央國務院對當前形勢的科學判斷和準確把握，信心還源自我對江蘇資本市場發展形勢的判斷。”她說。
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